人民網(wǎng) 2022年04月10日
最近多篇關(guān)于“建筑業(yè)清退令”的文章幾度登上微博熱搜，超齡農(nóng)民工的就業(yè)與保障問題再次引發(fā)關(guān)注。據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》報(bào)道，一名多次參與農(nóng)民工政策制定的人士對(duì)媒體表示：“大齡農(nóng)民工退出建筑業(yè)的熱議已經(jīng)引起上層領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，人社部相關(guān)部門以及國務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組正在快速地進(jìn)行研究和調(diào)研。我們也在近期就大齡農(nóng)民工的專題研究溝通過多次?！?/p>
我國農(nóng)民工群體大量外出務(wù)工始于上世紀(jì)90年代中期，距今差不多已有30年的歷史，這意味著其中相當(dāng)一部分人已到了“退休”的年齡。此背景下，近年一些地方陸續(xù)出臺(tái)對(duì)超齡農(nóng)民工的“建筑業(yè)清退令”，倒也符合現(xiàn)實(shí)情況。畢竟，建筑工地上的很多工種，不管是從體力角度，還是從安全風(fēng)險(xiǎn)角度，都有著合理年齡的要求。但是，“一刀切”清退超齡農(nóng)民工，也帶來了不少問題。
正常情況下，一個(gè)職業(yè)到了一定年齡，按照“規(guī)定”退休就行，但農(nóng)民工群體的特殊性體現(xiàn)在，他們中的大多數(shù)都沒有社保待遇，這意味被“清退”后，一些人就可能失去收入來源，甚至出現(xiàn)“城市留不住，鄉(xiāng)村回不去”的尷尬。如何確保他們在離開熟悉的工地后，依然能夠有相對(duì)穩(wěn)定的生活保障，這是比“一刀切”清退更復(fù)雜的問題。應(yīng)該看到，農(nóng)民工群體為我國城鎮(zhèn)化貢獻(xiàn)巨大，如果只是根據(jù)年齡對(duì)他們“一退了之”，其實(shí)并不合理，也很容易造成社會(huì)問題，對(duì)此理應(yīng)有周全的政策考量。
事實(shí)上，一些地方也明確，超齡農(nóng)民工不能從事建筑施工作業(yè)，但可以從事保潔、保安、倉管等輔助性工作，由施工方為其轉(zhuǎn)崗提供安排。這種柔性安排值得鼓勵(lì)。此外，也應(yīng)該考慮把超齡農(nóng)民工納入技能培訓(xùn)服務(wù)體系，讓一些有余力、有“再就業(yè)”愿望的超齡農(nóng)民工，依然有機(jī)會(huì)從事與自身身體情況相符合的工作。對(duì)此，無論是農(nóng)民工的務(wù)工地還是返鄉(xiāng)地，都應(yīng)該有相應(yīng)的政策和安排。簡而言之，相關(guān)部門要多管齊下，盡量減少超齡農(nóng)民工在“清退”后所受到的沖擊，消除他們的后顧之憂。
還要注意的是，當(dāng)我們在談?wù)摮g農(nóng)民工話題時(shí)，其實(shí)隱含著兩個(gè)層面的問題。除了保障好超齡農(nóng)民工“退出”后的一些基本權(quán)益，也還要預(yù)防他們的“退休”可能給勞動(dòng)力市場造成的影響。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，自2010年開始，我國新增農(nóng)民工就開始下降。而根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的報(bào)告，我國2020年農(nóng)民工人口總量為2.86億人，平均年齡為41.4歲（11年前此數(shù)據(jù)僅為34歲），其中50歲以上農(nóng)民工人口占26.4%，意味著在接下來的10年，將陸續(xù)有7540萬農(nóng)民工達(dá)到60歲退休線。而16-30歲的農(nóng)民工比例已從2016年的31.9%逐年下滑至2020年的22.7%。也就是說，在越來越多的農(nóng)民工加速步入“退休”行列的同時(shí)，他們的“補(bǔ)充”力量卻并沒有跟上。對(duì)于有可能出現(xiàn)的“用工荒”，相關(guān)部門也應(yīng)有應(yīng)對(duì)措施。
此外，鑒于當(dāng)前超齡農(nóng)民工“退休”所引發(fā)的擔(dān)憂，相關(guān)部門也應(yīng)該考慮，如何通過合適的制度安排，將更多的年輕農(nóng)民工納入社保體系，讓更多人可以真正在城市扎根，避免老來出現(xiàn)“退休難”的困境，也增加年輕人從事相關(guān)工作的積極性。同時(shí)，在目前的產(chǎn)業(yè)變革趨勢下，還應(yīng)該重視對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)技能的提升，幫助他們跟上產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要，不斷增強(qiáng)在勞動(dòng)力市場的競爭力?？傊?，超齡農(nóng)民工必須實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，而一代、二代農(nóng)民工所面臨的尷尬，不應(yīng)該再繼續(xù)下去。
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