透視康定財政的民生情懷

吉居鄉(xiāng)道路新貌。

貧困村民正在草莓種植基地除草。

呷巴鄉(xiāng)鐵索村大棚蔬菜基地全貌。

     初冬的高原寒氣襲人，但康定市脫貧攻堅的火熱激情卻絲毫沒有削減的跡象。在大渡河谷，在折西片區(qū)，一組組攻城拔寨的鏡頭，一幕幕擊鼓奮進的場景，讓人為之動容。盡管天寒地凍，但農牧民群眾的心里卻是溫暖如春。因為，隨著攻堅節(jié)奏的加力提速，一座座幸福美麗新村悄然呈現(xiàn)在人們眼前，但見村莊靚起來、產(chǎn)業(yè)強起來、生態(tài)綠起來、群眾富起來，廣大農牧民群眾可謂是感慨不已、激動開懷——

        ◎邊強/文 康定市財政局/圖

       交通財政 農牧民走上幸福路

      情歌故里康定，生氣勃發(fā)，座座藏區(qū)特色的民居旁，一條條縱橫交錯的公路在崇山峻嶺間延伸，連通到千家萬戶。“我們康定有些鄉(xiāng)村的路不曉得要比蜀道難還難上好多倍哦！”說起村里以前的交通狀況，家住康定市吉居鄉(xiāng)的阿達汪堆眉頭緊皺：“以前的路到處坑坑洼洼，有的地方甚至有半米深的水槽，有一次我開著拖拉機上街去賣蘋果，一車上好的蘋果全部顛得沒人要。”吉居村風景秀麗，盛產(chǎn)優(yōu)質花椒、蔬菜和蘋果等果蔬，新路建成之前，由于路難走，老百姓的農產(chǎn)品很難銷出去，特別是下雨天，只能眼睜睜看著果蔬爛在地頭，造成很大的經(jīng)濟損失，老百姓們經(jīng)常怨聲載道。

      農村公路是“興農村、助農業(yè)、富農民”的小康路。通公路，成了老百姓多年來的企盼。村民們苦苦希望有一條像樣的公路，能讓自家地里的果蔬賣上好價錢。經(jīng)過多方爭取，吉居通村硬化路作為惠民實事項目開始啟動實施，該路全

      長55公里、寬6.5米，計劃投資14000余萬元，于2017年年底建成并投入使用。在公路建設過程中，該市交通運輸局抓住有利時機，克服了拓路削山土方量大、砂石材料運距遠等重重困難，投入大量人力和機械設備確保公路如期建成。吉居的村民喜氣洋洋走上了夢寐以求的致富路。現(xiàn)在，吉居百姓高興地說，我們終于能把自己的有機蔬果運進城了。“黨和政府政策好，為我們修公路，以后拉蘋果賣再也不用擔心了，以后我們到康定也方便了。”阿達汪堆終于喜笑顏開。

      自2016年起，康定市財政共投入資金8.9億元用于十大民生項目，實施20件民生大事。其中，教育支出7725.65萬元，醫(yī)療衛(wèi)生支出2453.56萬元。

      要辦好辦實20件民生大事，離不開真金白銀的投入。然而，面對有限的地方財力，康定財政是如何做好“保障”這道考題的呢？采訪中，市財政局長李震胸有成竹地說：“近年來，我們緊緊圍繞市委、市政府確立的發(fā)展目標，以落實新預算法為總綱，著力打造法治型財政；以發(fā)展民生事業(yè)為引領，著力打造民生型財政；以推動轉型升級為導向，著力打造活力型財政；以深化財政改革為契機，著力打造管理型財政；以強化隊伍建設為保障，著力打造服務型財政。‘五型’財政，其實就是‘民生財政’和‘民心財政’。”

       產(chǎn)業(yè)財政 脫貧之路更寬廣

      大約20年前，瓦澤鄉(xiāng)水橋村因受限于落后的交通條件，農牧資源匱乏，村民經(jīng)濟收入普遍較低，村民只能靠外出務工、種植青稞、進山挖蟲草賺錢。村主任格桑達瓦說，現(xiàn)在不少在家搞民宿生意的村民，兌現(xiàn)了“在家賺錢”的承諾，不用再遠赴他鄉(xiāng)去打工了。當?shù)剞r牧民通過經(jīng)營民宿，這個貧困村實現(xiàn)年人均純收入6960元。

     “以前全村的386人要賺錢，只能通過外出務工，或進山挖蟲草增收。”格桑達瓦說，隨著國道318線康定段景觀大道工程深入建設，這幾年“康定后花園”的藏區(qū)高原特色自然風光，被更多人所知曉，自駕和騎行來此地的游客絡繹不絕。

      格桑達瓦說，康定市根據(jù)該村的特色，因路、因戶施策幫扶，幫助農牧民進行就業(yè)增收，在該村發(fā)展經(jīng)營民宿。格桑達瓦是村里最早搞民宿的，他家共有8間裝飾一新的客房，能同時接待50多名游客入住。去年雅康高速通車瀘定后，無數(shù)自駕或騎行進藏的游客在他家短暫歇息，還要補充繼續(xù)前進的旅行物資。

     “春節(jié)、國慶等重大節(jié)慶時，每名游客要付140塊錢，其他旅游淡季由此地入藏的游客的食宿費用較低。”從去年至今，格桑達瓦家共接待200余名游客，為家庭帶來18000元收入。嘗到甜頭后，格桑達瓦帶著村民一起搞民宿。瓦澤鄉(xiāng)黨委書記嘎馬松波介紹說，當?shù)亟煌顩r的變化改變了農牧民的思想觀念，現(xiàn)在該村已有53戶村民不再去外地打工，回家改行經(jīng)營民宿。

        呷巴鄉(xiāng)鐵索村老百姓世世代代都以種植青稞為生，一畝地的收益僅有兩三百元。雖然全村有1500多畝耕地，2016年，村里建檔立卡的貧困戶人均年收入只有2000多元。為提高當?shù)剞r牧民的收入，康定市決定幫助該村發(fā)展蔬菜大棚，草莓、番茄、白菜成為市民的搶手貨。2017年總產(chǎn)量就接近300萬斤，實現(xiàn)產(chǎn)值100多萬元。全村走出了一條“以蔬菜產(chǎn)業(yè)為支撐，以休閑采摘促增收”良性循環(huán)發(fā)展的脫貧之路。

       康定市孔玉鄉(xiāng)色龍村經(jīng)濟落后，沒有產(chǎn)業(yè)支撐，群眾增收難。市財政局結合當?shù)貙嶋H，將色龍村旅游戰(zhàn)略定為：“以生態(tài)觀光、康體度假、民俗風情體驗開發(fā)為引擎，以高山湖泊旅游經(jīng)濟綜合體的構建為驅動，集多種旅游文化板塊于一體的高山七彩湖畔”，以色龍村為突破點，共投入資金2100萬元，對色龍村現(xiàn)有資源進行梳理，在保留和保護原生態(tài)鄉(xiāng)村環(huán)境和人文基礎上，以基地現(xiàn)狀提升改造為主，形成一個彈性的空間發(fā)展控制框架，打造符合當?shù)靥厣穆糜蝿俚亍俺啥嫉暮蠡▓@——色龍仙居”，拉動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

       2016年度至2018年，康定市各級財政投入用于脫貧攻堅資金共計11.65億元，其中基礎設施建設項目525個、總投資10.33億元，涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目123個，總投資約1.32億元。3年來，用于脫貧攻堅資金平均增長24.3%，其中基礎設施建設資金平均增長22.75%；產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金平均增長38.9%，2017年增幅達到57%。

       民生財政 奔康路上不掉隊

    “我住在一個臨時搭建的只有15平方米的簡陋屋子里，不避風、不避雨，我的存折上只有幾千元，根本沒有能力修建住房。”康定市魚通鄉(xiāng)舍聯(lián)村村民劉潤清說，市上工作組了解到他的具體困難后，立即為他籌資數(shù)萬元，動員村民幫他建好了新房。

       自2014年廣東省對口支援康定市以來，累計安排各類援建項目資金4797萬元，已到位資金4070萬元，共實施8個援建項目，目前已竣工4個項目。從2014年至2015年實施的藏區(qū)新居建設項目中，選取2戶貧困殘疾人家庭，給予每戶4萬元，合計8萬元的援建資金補助，建房任務已于2015年全部完成。改造農村貧困戶危舊房550戶，項目總投資1100萬元，資金來源全額為對口支援資金。截止10月，2017年度100戶建設任務已完成，2018年的150戶建設任務已全部完成。近3年，共投入資金1482萬元，用于改造農村危舊房屋；投入資金1120萬元，用于改造城鎮(zhèn)危舊房棚戶區(qū)。

       2016年，投資680萬元建成風雨操場1000平方米，運動場3235.54平方米。總投資592萬元于2017年建成朋布西鄉(xiāng)西沙卡橋。2016年投資1354萬元新建完成3個鄉(xiāng)衛(wèi)生院業(yè)務用房500平方米、生活用房320平方米。投入對口援建資金800萬元新建吉居鄉(xiāng)雙語寄宿制中心小學、配套幼兒園綜合樓1200平方米及附屬設施、新建孔玉鄉(xiāng)雙語寄宿制中心小學配套幼兒園綜合樓1400平方米。投入對口援建資金450萬元新建塔公雙語寄宿制中心小學教育綜合樓一棟。

      市財政局堅持扶智和扶貧相結合的原則，在文化設施、體育健身、電視戶戶通、農村公益等共投入資金1049.47萬元；在百姓安居工程上共投入資金4409萬元，用于提升康定市軟環(huán)境、硬實力。

采訪中，康定市委書記鄧立軍話語鏗鏘地說：“悠悠萬事，民生為大。‘民生清單’，既是 ‘民心清單’，更是‘責任清單’，只有把‘民生清單’變成實實在在的‘幸福賬單’，才能讓農牧民群眾有滿滿的獲得感和穩(wěn)穩(wěn)的幸福感。康定財力不豐厚，更需要集中有限的財力辦好民生社會事業(yè)。未來，康定將引導公共資源向基層延伸、向農牧區(qū)覆蓋、向弱勢人群傾斜，全面提升基本公共服務均等化水平，確保實現(xiàn)高質量脫貧‘摘帽’，決不讓一個農牧民群眾在全面建成小康社會的路上掉隊。”