——巴塘縣開展土地亂象綜合整治紀(jì)實

拆除現(xiàn)場。

       冬日的陽光柔潤地照著大地。

       素有“高原江南”盛譽(yù)的巴塘， 因氣候適宜，近年來外來人口逐漸增多，這座只有5.3萬人口的小城，縣城就聚集了3萬余人。

       隨著縣城人口的增加、城市的建設(shè)用地的減少，非法買賣土地、違法違規(guī)建筑、非法占用基本農(nóng)田、隨意搭建臨時建筑等問題日益突出。

       土地亂象成為制約城市發(fā)展、百姓深惡痛疾的頑癥。

    “這些頑癥不除，巴塘城市就不能更好的發(fā)展，老百姓就不會滿意，有再大的壓力、再大的困難也必須根除。”

    “違法建筑必須拆，我們就是得罪人也不能毀了巴塘的歷史、未來，失去人民的信任。”……

      人心所向就是巴塘縣委縣政府工作努力的方向。

     今年4月，“大街小巷議拆違、百人大會謀拆違、干部群眾同拆違”的土地亂象綜合整治攻堅戰(zhàn)役在巴塘吹響沖鋒號。

      ■縣委中心報道組 韓國梁

      頂層設(shè)計 堅決啃下“硬骨頭”

      怎么整治，從哪里著手？如何贏得群眾的理解？

     面對這些難題，巴塘縣委、縣政府從強(qiáng)化頂層設(shè)計著手，從家底情況、制度層面、政策宣傳等方面精細(xì)謀劃。

    結(jié)合土地亂象的現(xiàn)實情況，按照年初州委、州政府的統(tǒng)一部署，縣里成立了以縣長張家志為組長的整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣四大家聯(lián)合擬定整治方案，縣長掛帥組織推進(jìn)，各工作組組長也由縣委領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。人大代表，政協(xié)委員、群眾代表也積極參與，一線督導(dǎo)監(jiān)管，全縣上下擰成一股繩，齊心協(xié)力整治土地亂象。

     按照“職能部門核查為主，群眾主動登記為輔”的工作模式，在短時間內(nèi)完成了城區(qū)規(guī)劃道路紅線范圍內(nèi)820戶居民建筑違法違規(guī)情況的摸底調(diào)查，對城區(qū)368戶民居和34家廠房進(jìn)行專項測繪，對239戶群眾涉嫌擠占公共空間的基本情況進(jìn)行了登記備案。

     對這些土地違法問題固化了相關(guān)證據(jù)后，在全縣范圍內(nèi)發(fā)布《關(guān)于開展土地違法違規(guī)綜合整治行動的通告》，并在整治辦和夏邛鎮(zhèn)分別設(shè)立咨詢登記室，接受群眾舉報、咨詢和登記。

     與此同步，相繼出臺《巴塘縣土地違法違規(guī)綜合整治行動方案》、《巴塘縣土地違法違規(guī)綜合整治行動目標(biāo)責(zé)任書》等具體執(zhí)行文件，并在律師團(tuán)隊的協(xié)助下，先后制定了《補(bǔ)辦手續(xù)工作方案》、《沒收處罰工作方案》、《專項處罰工作方案》等工作方案，對在建違法建筑、竣工違法建筑、臨時違法建筑提出了具體處置原則和辦法，明確了違法建筑的處罰標(biāo)準(zhǔn)、稅費追收標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)劃、國土、建設(shè)施工手續(xù)補(bǔ)辦辦法等內(nèi)容，為全縣違法建筑的處置提供了依據(jù)，為全縣推進(jìn)土地違法違規(guī)綜合整治提供制度保障。

      這些相關(guān)的制度、方案出臺后，巴塘縣在第一時間面向全社會公布。手機(jī)報、電視臺、新媒體、戶外廣告、宣傳欄……一時間，“土地違法違規(guī)整治”成為巴塘街頭巷尾干部群眾議論的熱詞，整治行動也得到了廣大群眾的理解和支持。

      沒有特例 一把尺子量長短

    5月中旬，在巴塘縣街頭的各大公示欄里，一張土地違法違規(guī)情況的公示表引起了全縣干部群眾的關(guān)注，讓大家頗感意外的是在這張公示表里，領(lǐng)導(dǎo)干部、財政供養(yǎng)人員的涉違信息一覽無余。

群眾看了后紛紛表示：看來這次縣里是要動真格了。

   “‘身正，不令則行，身不正，雖令不從’，此次整治不捂蓋子，自揭傷疤，領(lǐng)導(dǎo)干部、財政供養(yǎng)人員不帶頭，整治工作就浮于表面，土地亂象整治沒有局外人，必須一視同仁。”巴塘縣委書記汪玉瓊的話語擲地有聲。

隨后，縣整治辦協(xié)同縣紀(jì)委、目督辦對49名公職人員進(jìn)行了約談。

    “像以前，找找領(lǐng)導(dǎo)、走走關(guān)系，這樣的事情也許就過去了，但這次根本行不通。”一名被約談的干部直言，縣里土地亂象整治的態(tài)度堅決，沒有特例，沒有特權(quán)。

      一石激起千層浪。

      以公職人員帶頭拆除、自我糾正的土地亂象整治在巴塘順利破局。

      土地違法整治也得到了廣大群眾的擁護(hù)與支持，“政府這次土地整治就是維護(hù)公平正義，先領(lǐng)導(dǎo)后群眾，公平！”。

      數(shù)據(jù)顯示，從今年4月份啟動整治行動以來，巴塘縣共拆除違法建筑68處、16097平方米；恢復(fù)基本農(nóng)田17780平方米；收儲違法違規(guī)占用的土地5塊、11436.86平方米；繳納國土行政處罰金、建筑處罰金和補(bǔ)繳土地出讓金3340余萬元，稅費追收150余萬元；沒收非法買賣土地違法所得221.6萬元；112戶臨建商戶和42家賓館基本完成風(fēng)貌改造。現(xiàn)在，縣城區(qū)域的亂搭亂建勢頭得到有效遏制。

      法度溫度并行 只為城市更美好

    8月23日，位于縣城國道318線的一處違法建筑被縣整治辦的執(zhí)法人員集中拆除。

    “這一處違法建筑存在時間久、調(diào)查取證難、群眾不配合，但最終我們還是固化了證據(jù)，通過數(shù)次與戶主溝通、做工作，最后戶主才答應(yīng)我們拆除。”縣整治辦的一名工作人員說。

    “個別群眾不配合，政府可以理解，但是絕對沒有綠燈可以開。”張家志說，土地整治這大半年來，有許多群眾找上門說情講理由，但政府始終堅持依法辦事。據(jù)了解，自整治行動開展以來，縣整治辦主導(dǎo)開展了29次拆除違章建筑的集中行動，無一起因為執(zhí)法不公而引發(fā)群眾上訪。

     法度從嚴(yán)，溫度暖心。

     在整治行動中，對于群眾自愿自拆、面積較大且沒有自主拆除能力的，整治領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)單位和整治辦工作人員，協(xié)調(diào)大型機(jī)械協(xié)助拆除；對于配合拆除違建，又無處建房的5戶困難群眾，采取關(guān)心關(guān)愛政策，由政府幫助協(xié)調(diào)進(jìn)行過渡安置；有建房需求且符合相關(guān)法律法規(guī)和政策的34戶，依法優(yōu)先辦理建房用地手續(xù)，政府協(xié)調(diào)必要的公共的服務(wù)；對于地災(zāi)避險搬遷戶和易地搬遷扶貧戶，根據(jù)當(dāng)事人違法情節(jié)，依照《土地違法違規(guī)處罰方案》在處罰底線核定處罰金額后，再下浮一定比例進(jìn)行處罰。

     同時，采取“一手抓疏導(dǎo)、一手抓打擊”的方式，解決農(nóng)村宅基地突出矛盾，對屬地災(zāi)避險搬遷、易地扶貧搬遷、舊危房改造的建房戶，且未辦理合法手續(xù)的，依法補(bǔ)辦手續(xù)。截止目前，對舊房重建的47戶分10批次向社會進(jìn)行公示，并已完善相關(guān)手續(xù)，開工建設(shè)。

       在依法打擊縣城土地亂象的同時，縣城風(fēng)貌改造也加快推進(jìn)，貫穿縣城的G318線和金弦子大道正加快施工，臨街商鋪也統(tǒng)一標(biāo)牌標(biāo)識，縣城街頭雜亂不堪的景象正在消退。

     “下一步，我們將強(qiáng)化縣城周邊區(qū)域的整治，其余18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地亂象的整治工作也將啟動。”縣整治辦負(fù)責(zé)人說，此次土地違法整治行動，全面剎住了全縣土地違法亂象，土地非法買賣有效遏制，侵占基本農(nóng)田亂象有效控制，土地管理步入有序管理軌道。

     “城市發(fā)展，必須按照既定的規(guī)劃有序推進(jìn)，這些土地違法違規(guī)的建筑，就像是長在身上毒瘤，如果不根除，不僅影響城市的形象，更制約城市的健康發(fā)展。”汪玉瓊說，巴塘土地珍貴，只有科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，才能對得起“高原江南”的名片，讓它煥發(fā)出勃勃生機(jī)。