熱解讀近日，習近平總書(shū)記在上海考察時(shí)首次提出“全面推進(jìn)韌性安全城市建設”，與此前提出的“建設韌性城市”相比增加了“安全”兩字，蘊含著(zhù)深刻而富有戰略的意義。

2020年4月10日，習近平總書(shū)記在中央財經(jīng)委員會(huì )第七次會(huì )議上的講話(huà)中將打造韌性城市作為完善城市化戰略的重點(diǎn)內容。之后，“韌性城市”被寫(xiě)入《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》和黨的二十大報告兩份重要文件。

2023年11月10日，習近平總書(shū)記在北京、河北考察災后恢復重建工作時(shí)，再次強調建設韌性城市，要求“全面提升防災減災救災能力”。

韌性——這個(gè)此前通常用于經(jīng)濟領(lǐng)域的詞，在被用于描述城市特質(zhì)時(shí)，有何特殊含義？

習近平總書(shū)記強調：“城市發(fā)展不能只考慮規模經(jīng)濟效益，必須把生態(tài)和安全放在更加突出的位置，統籌城市布局的經(jīng)濟需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要。”

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。建設韌性城市是遵循城市發(fā)展客觀(guān)規律的必然要求，體現了“把困難估計得更充分一些，把風(fēng)險思考得更深入一些”的底線(xiàn)思維和戰略眼光。

堅持安全發(fā)展，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全動(dòng)態(tài)平衡，必須統籌好發(fā)展和安全，充分利用好韌性城市建設這個(gè)抓手，形成安全發(fā)展的新范式，以高水平安全護航高質(zhì)量發(fā)展。因此，在優(yōu)化城市功能、提升城市治理效能的同時(shí)，防范化解城市運行中的風(fēng)險、提高城市的韌性日益重要而迫切。

近年來(lái)，提高城市韌性、增強抗風(fēng)險能力，正成為現代城市建設管理的重大課題。

雨季來(lái)臨，城市可以像海綿般“呼吸吐納”；突發(fā)自然災害，社會(huì )可以快速廣泛動(dòng)員；災后復產(chǎn)重建，社會(huì )各界可以盡快恢復正常生產(chǎn)生活秩序……這些都是城市韌性的體現。

城市功能或結構韌性可以分為技術(shù)韌性、經(jīng)濟韌性、社會(huì )韌性和政府韌性等幾個(gè)方面，既包括城市應對災難風(fēng)險的硬件設施體系建設，也包括優(yōu)化決策、提升動(dòng)員、增加社會(huì )交流互動(dòng)等軟件系統建設。

韌性城市建設是一個(gè)系統工程，我國的重要路徑和戰略選擇是“軟硬兼顧、剛柔并舉”。

上海是全國最早提出打造韌性城市的城市，在韌性城市的“硬件”建設上處于領(lǐng)先位置。

例如，上海建立城市運行數字體征系統，實(shí)現對城市運行風(fēng)險的智能感知，用數字化方式輔助城市管理主體決策，實(shí)現從市到社區的多層治理主體賦能，進(jìn)而實(shí)現城市的“韌性治理”目標，重塑城市韌性。

北京將“韌性城市”建設納入新一輪城市總規劃，在韌性城市的“軟件”建設上實(shí)現引領(lǐng)。

北京提出，到2025年，韌性城市評價(jià)指標體系和標準體系基本形成，建成50個(gè)韌性社區、韌性街區或韌性項目，形成可推廣、可復制的韌性城市建設典型經(jīng)驗；到2035年，韌性城市建設取得重大進(jìn)展，抗御重大災害能力、適應能力和快速恢復能力顯著(zhù)提升。

深圳龍崗區的微型消防站。

緊隨其后的是深圳。今年7月，《深圳市應急疏散救援空間規劃(2021—2035年)》正式印發(fā)實(shí)施，標志著(zhù)深圳市持續推動(dòng)公共安全治理模式向事前預防轉型、加快打造國際一流安全韌性發(fā)展示范城市又邁出了堅實(shí)的一步。

位于成都高新區天府二街與天府三街之間的大源中央公園，應急供水設施標識醒目。

四川成都、浙江麗水等5城入選首批聯(lián)合國“創(chuàng )建韌性城市2030”試點(diǎn)城市。作為公園城市示范區，成都市2000余個(gè)應急避難場(chǎng)所中，有100余個(gè)位于各個(gè)公園里，應急功能融入公園景觀(guān)之中。

從建設韌性城市到全面推進(jìn)韌性安全城市建設，總書(shū)記的思路一以貫之，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、踐行“人民城市”理念打下堅實(shí)的安全保障。

正如總書(shū)記在中央財經(jīng)委員會(huì )第七次會(huì )議上的講話(huà)中所提，“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持從社會(huì )全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展出發(fā)”是建設韌性城市的出發(fā)點(diǎn)，“建立高質(zhì)量的城市生態(tài)系統和安全系統”是建設韌性城市的最終目標。