解讀表決通過的黃河保護法

◎新華社記者 劉詩平 黃垚

繼長江保護法實施后，我國第二部流域法律——黃河保護法，30日經(jīng)全國人大常委會會議表決通過，將于2023年4月1日起施行。這部法律有哪些特點和亮點？將為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供哪些保障？

全國人大常委會法制工作委員會行政法室主任袁杰介紹，保護黃河是事關中華民族偉大復興的千秋大計。全面推進國家的“江河戰(zhàn)略”法治化，正當其時，意義重大。黃河保護法明確法律適用范圍，完善管理體制，強化規(guī)劃與管控，對加強生態(tài)環(huán)境保護、推進水資源節(jié)約集約利用、保障黃河安瀾無害、促進高質(zhì)量發(fā)展、保護傳承弘揚黃河文化作出針對性規(guī)定，加大保障、監(jiān)督和處罰力度，有許多制度創(chuàng)新和務實管用的舉措。

袁杰表示，黃河保護法把握黃河流域特點，緊緊抓住黃河保護主要矛盾問題，充分總結黃河保護工作經(jīng)驗，法律規(guī)定全面具體，為在法治軌道上推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障，是江河流域保護的標志性立法。

袁杰解析了黃河保護法以下亮點：

——落實重在保護、要在治理的要求。貫徹生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，量水而行、節(jié)水為重，因地制宜、分類施策，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進的原則。堅持以水為核心、河為紐帶、流域為基礎，全方位貫徹以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束。

——堅持問題導向。黃河一直“體弱多病”，黃河流域最大的矛盾是水資源短缺、最大的問題是生態(tài)環(huán)境脆弱、最大的威脅是洪水、最大的短板是高質(zhì)量發(fā)展不充分、最大的弱項是民生發(fā)展不足。緊緊抓住水沙關系調(diào)節(jié)這個“牛鼻子”，針對黃河流域各種特殊問題，對特定區(qū)域、特定問題規(guī)定特別制度措施。

——堅持系統(tǒng)觀念。堅持全流域一盤棋，妥善處理多元訴求，平衡好各方利益，統(tǒng)籌謀劃上下游、干支流、左右岸，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理。把握好保護和發(fā)展關系，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，處理好當前和長遠關系。增強黃河保護法律制度的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性，做好與有關法律的銜接，注重發(fā)揮法律合力。