□四川日報全媒體記者 羅之飏

日前，《中共四川省委關(guān)于制定四川省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（下稱(chēng)《建議》）正式發(fā)布。

　　站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標的歷史交匯點(diǎn)上，《建議》全面分析了“十四五”時(shí)期四川發(fā)展方位和階段性特征，深入研究事關(guān)全局和長(cháng)遠的重大問(wèn)題，就制定四川省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標進(jìn)行系統謀劃。

        看目標

“四個(gè)高于” 與全國同步基本實(shí)現社會(huì )主義現代化

　　《建議》明確，今后五年我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要實(shí)現“四個(gè)高于全國平均水平”：經(jīng)濟持續平穩增長(cháng)，保持年均增速高于全國平均水平；常住人口城鎮化率提升幅度高于全國；研發(fā)經(jīng)費投入強度提升幅度高于全國；城鄉居民人均可支配收入增速高于全國。

　　為什么？

　　——有需要。省發(fā)展改革委副主任陳凱談到，四川地處西部?jì)汝懀丝诙唷⒌鬃颖　⑶钒l(fā)達、不平衡，發(fā)展不足仍然是最突出的問(wèn)題。

　　一組數據可以印證，2019年，四川人均GDP不足全國平均的八成，研發(fā)投入強度低于全國0.36個(gè)百分點(diǎn)，常住人口城鎮化率低于全國8個(gè)百分點(diǎn)，城鄉居民可支配收入也低于全國平均。

　　后發(fā)而同至，怎么辦？必須要快。

　　可能嗎？

　　——有基礎。省統計局副局長(cháng)熊建中給出一組數據——2016年至2019年，全省年均經(jīng)濟增速高于全國1.2個(gè)百分點(diǎn)，城鄉居民人均可支配收入年均增速分別高于全國0.5個(gè)和0.6個(gè)百分點(diǎn)；同期，常住人口城鎮化率年均提升幅度和研發(fā)投入增幅也均高于全國。

　　——有支撐。數據顯示，過(guò)去10多年，四川省多個(gè)重要指標的增速高于全國平均水平。

　　今年前10個(gè)月，全省五大支柱產(chǎn)業(yè)總營(yíng)收達3.36萬(wàn)億元，增速快于全省工業(yè)平均水平；前三季度，第一產(chǎn)業(yè)增加值4301.8億元，同比增長(cháng)3.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值由上半年同比下降0.4%轉為同比增長(cháng)2.2%。“即便外部環(huán)境復雜嚴峻，四川經(jīng)濟反彈明顯，韌性十足。”省經(jīng)濟發(fā)展研究院副院長(cháng)楊春健認為。

　　——有機遇。“國家重大戰略交匯疊加，‘一帶一路’建設、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局等，將為四川發(fā)展注入強大動(dòng)能。尤其是成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設這一國家重大戰略機遇，給予四川未來(lái)發(fā)展極大的想象空間。”省社科院原副院長(cháng)、研究院盛毅說(shuō)。

看重點(diǎn)

“五大板塊”　開(kāi)啟發(fā)展新征程

　　從文本結構看，《建議》的一大特色是按照《成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設規劃綱要》關(guān)于“一極兩中心兩地”的戰略目標來(lái)鋪排基本框架，依據新發(fā)展理念內在邏輯來(lái)組織相關(guān)內容。

　　省委副秘書(shū)長(cháng)、省委政研室主任唐文金解讀，推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，是國家構建新發(fā)展格局的重大舉措，也是四川融入新發(fā)展格局的戰略引領(lǐng)。

　　《建議》如此布局，既是嚴格對標中央，堅定“四個(gè)意識”的政治自覺(jué)，也有利于指導各地、各部門(mén)抓住未來(lái)發(fā)展的全局性關(guān)鍵性問(wèn)題尋求突破，加快把國家戰略機遇轉化為發(fā)展動(dòng)能。

　　“《建議》中關(guān)于‘一極兩中心兩地’的五個(gè)部分是一個(gè)有機整體。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員劉培林認為，五個(gè)部分主要回答的是未來(lái)四川干什么、怎么干的問(wèn)題。

　　五大板塊中，有一個(gè)充滿(mǎn)“人文關(guān)懷”的表述不容忽視：堅持在發(fā)展中保障和改善民生，樹(shù)立人文化、便捷化、均衡化、綠色化導向，推進(jìn)公共服務(wù)資源合理布局、優(yōu)化配置，加快建設文化更繁榮、生活更富裕、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、環(huán)境更優(yōu)美的宜居家園。

　　省發(fā)展改革委主任鄭備談到，“十三五”時(shí)期，我省的民生投入占財政支出比重一直保持在65%以上，我省即將全面建成小康社會(huì )，開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化四川的新征程，人民對美好生活的向往更多從“有沒(méi)有”轉向“好不好”，關(guān)注的領(lǐng)域會(huì )更廣，品質(zhì)要求會(huì )更高。

看延續

既一以貫之，又與時(shí)俱進(jìn)、守正創(chuàng )新

　　省委對治蜀興川的重大戰略作出了系列部署。

　　其中，省委十一屆三次全會(huì )明確，要深入實(shí)施“一干多支”發(fā)展戰略，構建“一干多支、五區協(xié)同”區域發(fā)展新格局；要推動(dòng)“四向拓展、全域開(kāi)放”，形成立體全面開(kāi)放新態(tài)勢；要發(fā)展“5+1”現代工業(yè)體系、“4+6”現代服務(wù)業(yè)體系、“10+3”現代農業(yè)體系。

　　這些戰略部署在“十四五”時(shí)期要不要堅持？《建議》一大原則是：一以貫之和與時(shí)俱進(jìn)相結合。

　　——繼往。就是堅持一張藍圖繪到底。《建議》起草過(guò)程中就已明確要求，一方面，全面客觀(guān)總結“十三五”時(shí)期我省實(shí)施的新戰略、推出的新舉措、積累的新經(jīng)驗，在謀劃推進(jìn)“十四五”發(fā)展中繼續堅持和完善。

　　——開(kāi)來(lái)。深刻領(lǐng)會(huì )和把握我國即將進(jìn)入新發(fā)展階段重大判斷，深入分析研究我省“十四五”發(fā)展面臨的形勢任務(wù)和機遇挑戰、現實(shí)基礎和比較優(yōu)勢，找準四川未來(lái)發(fā)展的主攻方向和著(zhù)力重點(diǎn)。

　　兩者的核心，體現為對于“一干多支”發(fā)展戰略的堅持和拓展。

　　《建議》中的三個(gè)表述蘊含深意：深化拓展“一干多支、五區協(xié)同”戰略部署；在環(huán)成都經(jīng)濟圈、川南和川東北經(jīng)濟區分別形成全省經(jīng)濟副中心；構建“一軸兩翼三帶”區域經(jīng)濟布局。

　　對于省委十一屆三次全會(huì )提出要構建全省經(jīng)濟副中心，《建議》給出了更明確的答案——在環(huán)成都經(jīng)濟圈、川南和川東北經(jīng)濟區分別形成全省經(jīng)濟副中心。同時(shí)，還明確了內在要求：經(jīng)濟總量占比要高、綜合承載能力要強、創(chuàng )新發(fā)展動(dòng)能要強、區域帶動(dòng)作用要強。

　　“這一新的表述，讓培育全省經(jīng)濟副中心在空間區域和內涵要求上都更為明晰，也指明了努力方向。”省委省政府決策咨詢(xún)委員會(huì )宏觀(guān)經(jīng)濟組副組長(cháng)丁任重表示。

文件起草時(shí)間軸

8月21日

　　省委常委會(huì )召開(kāi)會(huì )議，決定成立省委十一屆八次全會(huì )文件起草組，由省委書(shū)記彭清華任組長(cháng)，省委政研室牽頭，從省級有關(guān)部門(mén)和部分市州抽調精干力量，組建全會(huì )文件起草執筆專(zhuān)班，進(jìn)行文件起草工作。

8月31日

　　召開(kāi)起草組第一次全體會(huì )議，對省委十一屆八次全會(huì )文件起草和“十四五”規劃編制工作進(jìn)行研究部署。

9月7日

　　省人民政府、省發(fā)展改革委網(wǎng)站、川觀(guān)新聞、省委改革辦改革視界客戶(hù)端開(kāi)通建言獻策專(zhuān)欄，面向社會(huì )“開(kāi)門(mén)問(wèn)策”。

9月至11月

　　省委書(shū)記彭清華先后主持召開(kāi) 7場(chǎng)專(zhuān)題會(huì )議，廣泛聽(tīng)取各領(lǐng)域各階層人士意見(jiàn)建議。

10月下旬至11月底

　　開(kāi)展了六輪征求意見(jiàn)。共收到省領(lǐng)導、省級單位、市州黨委反饋意見(jiàn)建議818條；匯總梳理專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)家、基層代表、黨外人士代表、中央駐川單位意見(jiàn)建議437條。

11月2日至3日

　　省委書(shū)記彭清華前往德陽(yáng)市，與基層黨員、干部和群眾共同學(xué)習黨的十九屆五中全會(huì )精神，聽(tīng)取對我省“十四五”規劃編制的意見(jiàn)建議。

11月30日

　　“開(kāi)門(mén)問(wèn)策”征集意見(jiàn)建議結束，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)累計征集各類(lèi)意見(jiàn)建議6000余條。

12月3日

　　省委十一屆八次全會(huì )召開(kāi)，省委書(shū)記彭清華代表省委常委會(huì )向大會(huì )作《建議說(shuō)明》。全會(huì )就《建議》討論稿、《全會(huì )公報（草案）》討論稿開(kāi)展熱烈討論，研提意見(jiàn)建議，同步開(kāi)展意見(jiàn)建議吸收轉化。《建議》稿開(kāi)展第七輪征求意見(jiàn)。

12月3日

　　省委召開(kāi)省委常委會(huì )會(huì )議審議《建議》討論稿、《全會(huì )公報（草案）》討論稿修改意見(jiàn)的匯報。

12月4日

　　省委十一屆八次全會(huì )第二次全體會(huì )議召開(kāi)，會(huì )議審議通過(guò)《建議（草案）》《全會(huì )公報（草案）》，并公開(kāi)發(fā)布。