衡量地方發(fā)展和官員政績的新“風(fēng)向標(biāo)”

　　26日，國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部和中央組織部聯(lián)合發(fā)布《2016年生態(tài)文明建設(shè)年度評價結(jié)果公報》，首次公布了2016年度各省份綠色發(fā)展指數(shù)和公眾滿意程度。

　　綠色發(fā)展指數(shù)和公眾滿意程度不僅展示了當(dāng)年各省份綠色發(fā)展情況，還將納入五年一次的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核，考核結(jié)果將成為各省份黨政領(lǐng)導(dǎo)綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據(jù)。

    生態(tài)文明建設(shè)的“測量儀”

　　近年來，我國生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)工作取得積極成效。但總體上看，我國生態(tài)文明建設(shè)水平仍相對滯后，一些地方片面追求GDP增速、發(fā)展方式粗放、生態(tài)環(huán)境惡化等問題仍未有效解決。

　　生態(tài)文明建設(shè)成效如何，需要“一把尺子”來衡量。2016年，中辦、國辦印發(fā)《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》，明確我國將對各省區(qū)市實(shí)行年度評價、五年考核機(jī)制，以考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據(jù)。

　　綠色發(fā)展指數(shù)和公眾滿意程度，是年度評價工作的兩個組成部分。其中，綠色發(fā)展指數(shù)采用資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、增長質(zhì)量、綠色生活6個方面的55項(xiàng)評價指標(biāo)計算生成，全面客觀地反映各地區(qū)綠色發(fā)展成果。

　　此次年度評價設(shè)置了“公眾滿意程度”這個主觀指標(biāo)，通過組織抽樣調(diào)查來了解公眾對生態(tài)環(huán)境的滿意程度，突出反映公眾的“獲得感”。

　　“官方公布一國各地區(qū)的綠色發(fā)展指數(shù)，這在中國是首次，在全世界各國也是領(lǐng)先的。”北京師范大學(xué)教授李曉西說，這一指數(shù)是實(shí)現(xiàn)中國綠色發(fā)展戰(zhàn)略的有力措施，為著力解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制等重點(diǎn)任務(wù)，提供了寶貴的依據(jù)。

　　“這體現(xiàn)了堅持以人為本的發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，對于引導(dǎo)地方黨委和政府把綠色惠民作為生態(tài)文明建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，具有十分重要的意義。”中國人民大學(xué)教授金勇進(jìn)說。

     推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的“指示器”

　　此次發(fā)布的年度評價結(jié)果不僅包括2016年各省份綠色發(fā)展指數(shù)，還公布了構(gòu)成該指數(shù)的6項(xiàng)分類指數(shù)。紛繁的數(shù)據(jù)背后，我國推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的三大指向清晰可見：

　　推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)更平衡——從分類數(shù)據(jù)來看，環(huán)境治理指數(shù)排名前五的地區(qū)為北京、河北、上海、浙江、山東。環(huán)境質(zhì)量指數(shù)排名前五的地區(qū)為海南、西藏、福建、廣西、云南。生態(tài)保護(hù)指數(shù)排名前五位的地區(qū)分別為重慶、云南、四川、西藏、福建。綠色生活指數(shù)排名前五的地區(qū)為北京、上海、江蘇、山西、浙江。

　　根據(jù)分類指數(shù)計算的綠色發(fā)展指數(shù)顯示，排名前三位的地區(qū)分別為北京、福建、浙江，而新疆、西藏、寧夏排名靠后。

　　推進(jìn)環(huán)境治理打好持久戰(zhàn)——此次公布的結(jié)果顯示，有些地區(qū)的環(huán)境治理指數(shù)很高，但環(huán)境質(zhì)量指數(shù)卻很低。例如，北京和河北是環(huán)境治理指數(shù)排名前兩名的地區(qū)，環(huán)境質(zhì)量指數(shù)排名卻為倒數(shù)第四和倒數(shù)第二。

　　專家分析，治理指數(shù)重點(diǎn)反映地方政府在污染防治和環(huán)境治理方面開展的工作；而質(zhì)量指數(shù)重點(diǎn)反映大氣、水、土壤和海洋的環(huán)境質(zhì)量狀況，既與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境治理工作進(jìn)展情況有關(guān)，也與當(dāng)?shù)氐臍夂颉⒆匀粭l件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素有關(guān)。

　　提升生態(tài)文明建設(shè)的公眾“獲得感”——

　　數(shù)據(jù)顯示，2016年，公眾滿意程度排名前三位的地區(qū)分別為西藏、貴州、海南，而滿意程度較低的是河北、北京、天津。

　　值得注意的是，部分地區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)和公眾滿意程度排名的落差較大。例如，北京、上海分別為綠色發(fā)展指數(shù)排名第一和第四，其公眾滿意程度排名為倒數(shù)第二和倒數(shù)第九。

　　主要原因在于二者評價重點(diǎn)不同，國家發(fā)改委副主任、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆介紹，綠色發(fā)展指數(shù)側(cè)重于從資源、環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等方面多維度、多層面綜合反映生態(tài)文明建設(shè)總體進(jìn)展；公眾滿意程度側(cè)重于調(diào)查公眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的滿意程度，公眾對反映當(dāng)?shù)乜諝狻⑺⒕幼≈苓叚h(huán)境等環(huán)境質(zhì)量狀況相關(guān)指標(biāo)的主觀感受相對更加深刻。

    推動高質(zhì)量發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”

　　綠色發(fā)展指數(shù)，不僅是督促和引導(dǎo)各地區(qū)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的“指示器”，更是推動未來高質(zhì)量發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”。

　　——用好評價考核“指揮棒”，引導(dǎo)各地補(bǔ)齊發(fā)展短板。

　　綠色發(fā)展指數(shù)和公眾滿意程度的年度評價，都將納入到五年一次的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核中，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據(jù)。

　　“要摒棄‘唯GDP論英雄’的發(fā)展觀、政績觀。”寧吉喆說，完善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核評價體系，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。對于需要改進(jìn)和提高的領(lǐng)域深入總結(jié)、分析研究，提出有針對性的解決措施并加以落實(shí)，從而補(bǔ)齊綠色發(fā)展短板。

　　——推動形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。

　　綠色發(fā)展指數(shù)及其指標(biāo)導(dǎo)向，不論是對企業(yè)發(fā)展，還是對社會和公眾生活都將產(chǎn)生很大的影響和引導(dǎo)力。

　　李曉西認(rèn)為，綠色發(fā)展指數(shù)超越傳統(tǒng)的投資環(huán)境評價，為投資者全面衡量投資項(xiàng)目的收益提供了更高和更全面的視角。同時，把綠色產(chǎn)品、綠色出行、綠色建筑、公共綠地等納入指標(biāo)體系，可以直接引導(dǎo)公眾關(guān)注綠色生活方式的形成。

　　——構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的統(tǒng)計體系。

　　中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在這一背景下，構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的統(tǒng)計體系尤為關(guān)鍵，此次發(fā)布的綠色發(fā)展指數(shù)無疑是一個良好的開端。

　　國家統(tǒng)計局總經(jīng)濟(jì)師盛來運(yùn)說，現(xiàn)有指標(biāo)體系反映經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的指標(biāo)偏多，反映社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展的指標(biāo)少，要按照新發(fā)展理念要求，增加完善相關(guān)指標(biāo)體系。此外，要按照建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和推動高質(zhì)量發(fā)展的要求，增加反映產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、地區(qū)等各方面結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性指標(biāo)、質(zhì)量效益指標(biāo)和新動能發(fā)展指標(biāo)。