生態(tài)補償將納入法制化軌道

近日，為了推動保護和改善生態(tài)環(huán)境，加快形成符合我國國情、具有中國特色的生態(tài)保護補償制度體系，國家發(fā)展改革委研究起草了《生態(tài)保護補償條例（公開征求意見稿）》，并將《生態(tài)保護補償條例（公開征求意見稿）》及起草說明向社會公開征求意見。此次征求意見的時間為2020年11月27日至2020年12月27日。

據(jù)介紹，《條例》是我國首部以生態(tài)保護補償命名并作為立法追求的法律文件，其頒布具有里程碑意義。加快制定《條例》，把生態(tài)保護補償各項工作納入法制化軌道，是保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐，是建設(shè)美麗中國、推動生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步的制度保障。

本條例所指生態(tài)保護補償是指采取財政轉(zhuǎn)移支付或市場交易等方式，對生態(tài)保護者因履行生態(tài)保護責任所增加的支出和付出的成本，予以適當補償?shù)募钚灾贫劝才拧１緱l例適用于中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域。

《條例》全面貫徹落實黨的十八大以來黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護的重要決策部署，系統(tǒng)總結(jié)生態(tài)保護補償機制建設(shè)的階段性成果，為不斷鞏固和發(fā)展生態(tài)保護補償實踐成果，實現(xiàn)良好生態(tài)環(huán)境這一最普惠的民生福祉貢獻中國智慧。

《條例》提出，國家建立政府主導的生態(tài)保護補償機制，對重要自然生態(tài)系統(tǒng)的保護，以及劃定為重點生態(tài)功能區(qū)、自然保護地等生態(tài)功能重要的區(qū)域予以國家財政補助，并鼓勵社會力量參與生態(tài)保護補償機制建設(shè)，推進生態(tài)保護補償市場化發(fā)展。

補償對象確定為耕地、林地、草地權(quán)利人的，縣級以上人民政府或者其委托單位應(yīng)當與權(quán)利人簽訂補償協(xié)議，明確補償關(guān)系中各 方的權(quán)利義務(wù)，約定違約責任。鼓勵地方各級人民政府結(jié)合實際，在中央補助基礎(chǔ)上進一步加 大生態(tài)保護補償力度。

此外，《條例》還對森林補償、草原補償、濕地補償、水流補償、荒漠補償、內(nèi)陸和近海重要水域休禁漁補償、耕地補償、重點生態(tài)功能區(qū)補償、自然保護地補償?shù)榷鄠€領(lǐng)域的生態(tài)保護補償機制作出了安排。