2019年1月，《上海市生活垃圾管理條例》經(jīng)上海市人大表決通過，并于當(dāng)年7月1日起正式施行。

　　一年來，從“扔進一個筐”到“細分四個桶”，垃圾分類已成上海市民的自覺行動。從“新時尚”到“好習(xí)慣”，垃圾分類背后的社區(qū)自治共治和“一網(wǎng)統(tǒng)管”智治善治，成為用“繡花功夫”治理超大城市的生動剪影。

從前端到末端

一年來，垃圾分類給上海社區(qū)面貌和生態(tài)環(huán)境帶來了實實在在的改變：

　　今年5月，上海可回收物回收量日均6266噸，同比增長89.2%；有害垃圾分出量從分類前的每天50公斤提升到3.1噸；濕垃圾日均分出量同比增長近六成；干垃圾日均處置15351噸，同比下降25.4%。上海全市1.3萬多個居住區(qū)，分類達標(biāo)率由2018年底的15%提高到2019年的90%。

　　“三增一減”取得有害垃圾及時分離、生活垃圾資源化利用能力成倍提升的實效，關(guān)鍵就是從前端到后端，“全鏈條”發(fā)力、“閉環(huán)式”管理。

　　“我被市民問到最多的問題是，‘前面分類做好了，后面運輸會不會混到一起，分類只是做做樣子？’”長期關(guān)注分類的上海市人大代表許麗萍說，分類后的中間運輸和末端處置尤為關(guān)鍵，直接關(guān)系分類成效和市民積極性。

　　在上海城投環(huán)境集團徐浦基地，一排排白色的集裝箱層層堆疊，形成一道獨特的“垃圾箱墻”。這些集裝箱專箱專用、分類運輸，每個可容納12噸左右的生活垃圾。每天有約3000噸至3500噸的生活垃圾，經(jīng)過黃浦江、大治河被轉(zhuǎn)運到末端的老港基地處理。

　　上海城投集團黨委書記、董事長蔣曙杰說，響應(yīng)垃圾分類，企業(yè)建立了“全程分類保障體系”：前端，推動城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)與再生資源系統(tǒng)“兩網(wǎng)融合”；中端，依托區(qū)級中轉(zhuǎn)站和徐浦、虎林兩大轉(zhuǎn)運基地，確保分類收運規(guī)范有序；末端，為多種固體廢棄物提供利用、處置方案。“經(jīng)過一年的努力，上海共建成‘一主多點’共18座末端處置設(shè)施，干垃圾焚燒和濕垃圾資源化利用能力每天達24350噸。”上海市綠化和市容管理局局長鄧建平說，今年上海將基本實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”，破解“垃圾圍城”之困。

從“新時尚”到“好習(xí)慣”

常住人口超過2400萬，每天產(chǎn)生的生活垃圾在3萬噸左右，對于上海這個超大城市來說，垃圾分類沒有人人參與、全民行動是不可能實現(xiàn)的。從“新時尚”變成“好習(xí)慣”，很多小區(qū)在實踐中不斷破解難題：

　　——巧用載體，引導(dǎo)百姓從“嫌麻煩”“分不好”到“會分”“愿分”。

　　在虹口區(qū)江灣鎮(zhèn)街道，小區(qū)組織居民觀看垃圾分類宣傳片，舉辦垃圾分類“閃唱”，用百姓喜聞樂見的形式，讓居民踴躍參與其中。

　　理念轉(zhuǎn)變，行動才能自覺，很多小區(qū)經(jīng)歷了從志愿者督導(dǎo)到撤人撤崗的變化。上海市綠化市容局生活垃圾管理處處長徐志平說，即使在春節(jié)后的疫情防控期，有三分之二的居住區(qū)仍保持優(yōu)秀分類投放水平，其余居住區(qū)也表現(xiàn)良好。

　　——因地制宜，“一小區(qū)一方案”贏得市民理解和支持。

　　垃圾分類點多面廣，新老小區(qū)環(huán)境各異。上海堅持因地制宜，實施“一小區(qū)一方案”，用精細方式贏得市民理解和支持。

　　徐匯區(qū)天平街道很多弄堂空間狹小，連放置干濕垃圾桶都顯得擁擠。街道調(diào)研厘清居民群眾的需求后，探索出“并點投放”和“移動箱房”定時定點收運模式，前、中、末端齊發(fā)力，確保分類投放、收集、清運環(huán)環(huán)相扣。

從“攻堅戰(zhàn)”到“持久戰(zhàn)”

　　讓垃圾分類更智慧，是城市精細化治理的“必答題”。隨著物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)快速發(fā)展，科技在破解城市治理難題、提升治理水平上大有可為。

　　今年4月，浦東“城市大腦”垃圾智能分類場景系統(tǒng)發(fā)出預(yù)警，通過分析生活垃圾源頭計量設(shè)備采集的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)某街道一小區(qū)當(dāng)月第二周濕垃圾分出量占比從第一周的34%下降至17%。

　　收到預(yù)警信號，街道工作人員現(xiàn)場核實發(fā)現(xiàn)，小區(qū)部分保潔員將濕垃圾混入干垃圾，造成濕垃圾分類量占比下降。這個原本要靠“大海撈針”才能察覺的問題，被“城市大腦”敏銳捕捉。

　　像浦東這樣，上海很多區(qū)域已將生活垃圾分類納入“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系，用智能化手段探索垃圾分類長效常態(tài)管理。“用‘一網(wǎng)統(tǒng)管’來管垃圾分類，不僅好用，而且管用。”長寧區(qū)虹橋社區(qū)黨委副書記朱國萍說。

　　鄧建平說，依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”等平臺，上海將大力探索“科技+管理”長效機制，充分借助技術(shù)手段，強化源頭分類質(zhì)量監(jiān)管，助推上海生活垃圾分類逐步從高強度投入的“攻堅戰(zhàn)”向常態(tài)長效制度化的“持久戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。