智慧交通“紅利點”漸次萌發(fā)

      新中國成立70年來，中國人經(jīng)歷了從“騎著毛驢上北京”，到“坐上火車去拉薩”，再到3萬公里高鐵基本覆蓋80%大城市、“復(fù)興號”實現(xiàn)時速350公里“貼地飛行”、國產(chǎn)大飛機(jī)C919一飛沖天的歷史跨越。

　　回顧70年風(fēng)雨征程路，我國交通運輸業(yè)書寫了大踏步邁向交通強(qiáng)國的壯麗史詩。

　　隨著9月19日《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》（以下簡稱《綱要》）正式公布，交通強(qiáng)國的頂層設(shè)計和系統(tǒng)謀劃更加清晰，即從2021年到本世紀(jì)中葉分兩個階段推進(jìn)，到2035年基本建成交通強(qiáng)國。這意味著，新時代交通運輸事業(yè)揭開了新的篇章。

　　高速鐵路、高速公路躍居世界前列

　　“在改革開放前，只要經(jīng)濟(jì)稍有恢復(fù)和發(fā)展，交通運輸全面緊張的狀況就凸現(xiàn)出來。港口壓船壓貨司空見慣，船舶在港停留少則幾天、十幾天，多則幾個月。”原交通部部長黃鎮(zhèn)東回憶起他40年前在秦皇島港工作時的情景，依然印象深刻，“港口經(jīng)常要組織疏港運輸?shù)摹畷?zhàn)’。外輪船長嘲笑我們的港口是‘黃金向海里扔’。”

　　“有河大家走船，有路大家走車”。在1983年3月份召開的全國交通工作會議上，時任交通部部長的李清提出了開啟公路水路市場放開搞活的建議。這一發(fā)言迅速引發(fā)思想激蕩，直接沖破了社會主義只能搞單一所有制結(jié)構(gòu)的羈絆和“一家辦交通”的部門壟斷局面，交通運輸?shù)陌l(fā)展開始和市場接軌。

　　自此，公路、水路運輸領(lǐng)域形成了多形式、多層次、多成分的運輸經(jīng)濟(jì)新格局，車船運力迅速增加。各行各業(yè)、各種經(jīng)濟(jì)成分，只要符合開業(yè)條件，并取得營運許可證的，都允許參加公路、水路客貨運輸，通過競爭優(yōu)勝劣汰。與此同時，交通建設(shè)市場也全面開放，凡具備資質(zhì)的施工企業(yè)都可參加交通重點工程的招標(biāo)、投標(biāo)，承攬施工業(yè)務(wù)。鐵路、民航、郵政等各交通運輸領(lǐng)域陸續(xù)同市場接軌。

　　驟然興起的社會辦運輸熱潮，對緩解運輸供給緊張狀況起到了重要作用，運輸服務(wù)實現(xiàn)了從“瓶頸制約”到“初步緩解”再到“基本適應(yīng)”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大躍升。現(xiàn)代化綜合交通運輸體系初步形成，交通運輸走向蓬勃發(fā)展的新時期。

　　交通運輸部數(shù)據(jù)顯示，新中國成立初期我國鐵路營業(yè)里程僅2.2萬公里。隨著《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》實施，截至2018年底，全國鐵路運營里程13.1萬公里，是新中國成立初期的6倍。高速鐵路發(fā)展迅速，在短時間內(nèi)實現(xiàn)了從無到有、再到世界第一的飛躍。截至2018年底，高鐵營業(yè)里程超2.9萬公里，較“十一五”末增長近5倍，占世界高鐵運營里程的三分之二。

　　“要想富，先修路。”樸素的口號喊出了人民群眾對交通運輸?shù)钠惹行枨蟆Ｈ欢母镏踅ㄔO(shè)資金嚴(yán)重不足，一度成為橫亙在各級交通部門面前的一道巨大溝坎。

　　1984年12月份國務(wù)院第54次常務(wù)會議注定成為新中國交通建設(shè)史上的一個重要節(jié)點。會議確定了公路建設(shè)資金來源三點意見：第一，適當(dāng)提高養(yǎng)路費征收標(biāo)準(zhǔn)；第二，對所有購買車輛的單位和個人征收車輛購置附加費，并只能用于公路建設(shè)；第三，集資或貸款修建的高速公路和大橋、隧道，建成后可收過路費和過橋費。

　　事實證明，上述三點規(guī)定，為近幾十年我國公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)事業(yè)的快速發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，創(chuàng)造了有利條件。

　　此后，我國公路路網(wǎng)規(guī)模、技術(shù)等級、通達(dá)深度發(fā)生了翻天覆地的變化。截至2018年底，全國公路總里程達(dá)484.7萬公里、公路密度達(dá)50.48公里/百平方公里，均為新中國成立初期的60倍。其中，高速公路以14.3萬公里的通車?yán)锍谭€(wěn)居世界之首，農(nóng)村公路里程達(dá)404萬公里，二級及以上等級公路里程64.8萬公里，占公路總里程的13.4%。

　　與此同時，截至2018年底，全國公路橋梁達(dá)85.2萬座、總長5568.6萬米，分別是改革開放初期的6.6倍、17.0倍，橋梁總數(shù)位居世界第一。港珠澳大橋成為世界上最長的跨海大橋。

　　隧道建設(shè)同樣取得了長足發(fā)展，截至2018年底，全國公路隧道17738處、1724萬米，分別是改革開放初期的47倍、332倍，隧道數(shù)量世界第一，其中特長隧道1058處、470.66萬米。

　　水港、空港實現(xiàn)跨越式發(fā)展

　　1985年，國務(wù)院決定對進(jìn)出口沿海主要港口的貨物征收港口建設(shè)費，作為港口建設(shè)資金的一項主要來源；結(jié)合港口管理體制改革，對下放地方領(lǐng)導(dǎo)為主的港口實行以收抵支的“以港養(yǎng)港”政策；支持貨主單位自建專用碼頭，實行“誰建、誰用、誰受益”的政策。這些政策調(diào)動了多層次、多方面的積極性，大大加快了港口建設(shè)速度。

　　中國港口協(xié)會秘書長丁莉?qū)Α蹲C券日報》記者表示，改革開放以來，我國港口的發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)及對外貿(mào)易快速發(fā)展相適應(yīng)，大致經(jīng)歷了三個階段。1978年至1980年，為解決當(dāng)時港口嚴(yán)重的擁堵問題，中央加大港口建設(shè)力度，并開放長江港口；1986年，原交通部先后將直屬的14個沿海港口、26個長江干線重點港口全部下放到所在城市，實行“雙重領(lǐng)導(dǎo)，地方為主”的管理體制和“以收抵支，以港養(yǎng)港”的財務(wù)管理體制；2001年10月份，為適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織后的全新要求，我國港口開始新一輪以港口管理屬地化和政企分開為主要內(nèi)容的港口管理體制改革。

　　截至2018年底，全國規(guī)模以上港口擁有生產(chǎn)用碼頭泊位15823個，是新中國成立初期的98倍；其中萬噸級及以上泊位2379個，占泊位總數(shù)的15%，位居世界首位。全國內(nèi)河航道通航里程12.7萬公里，是新中國成立初期的1.7倍，其中三級及以上航道1.3萬公里，占總里程的10.6%。

　　丁莉表示，港口服務(wù)于實體經(jīng)濟(jì)與貨物貿(mào)易，是對外開放的前沿陣地。未來港口發(fā)展仍需凝心聚力服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對標(biāo)世界一流強(qiáng)港，抓住機(jī)遇服務(wù)于京津冀一體化、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等國家戰(zhàn)略實施，務(wù)實推進(jìn)“一帶一路”國際港航合作，打造對外開放新高地。

　　而經(jīng)過政企分開、聯(lián)合重組以及放松市場準(zhǔn)入管制，航空運輸企業(yè)群取代改革前的政企合一運行體，航空市場的壟斷經(jīng)營模式被打破。截至2018年底，我國境內(nèi)民用航空頒證機(jī)場235個。年旅客吞吐量達(dá)到1000萬人次以上的通航機(jī)場37個，年貨郵吞吐量達(dá)到1萬噸以上的通航機(jī)場53個。其中，北京首都國際機(jī)場旅客吞吐量排名世界第二，上海浦東機(jī)場、廣州白云機(jī)場旅客吞吐量位居世界前列。同時，形成了由中航、南航和東航三大國有控股航空集團(tuán)、眾多地方性航空公司、中外合資航空公司、民營航空公司等多元化市場主體共同參與的競爭格局。

　　“智慧交通”走在大路上

　　進(jìn)入新時代，智慧交通像風(fēng)暴一樣席卷全球。正如交通運輸部部長李小鵬所言，在當(dāng)今世界中，先進(jìn)的、新的科學(xué)技術(shù)和傳統(tǒng)的交通運輸產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，必然會產(chǎn)生新技術(shù)、新裝備，新業(yè)態(tài)甚至新產(chǎn)業(yè)。

　　事實上，在經(jīng)歷了以BOT（建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）為主的交通基建發(fā)展模式后，近年來，公共服務(wù)供給機(jī)制的重大創(chuàng)新PPP（政府和社會資本合作）模式，再度催生出10萬億元量級的巨大市場。我國交通運輸業(yè)已逐步建立了“國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資”和“貸款修路、收費還貸、滾動發(fā)展”的多渠道投融資機(jī)制，為交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了源頭活水。

　　智慧交通不僅體現(xiàn)在交通工具的改變上，城市交通管理也變得更加智能。借助專業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)公司，交通管理部門采集、應(yīng)用、分析、共享數(shù)據(jù)，并依托自主研發(fā)的技術(shù)平臺、大數(shù)據(jù)管理平臺，形成了一整套以交通數(shù)據(jù)中心為基礎(chǔ)，覆蓋公路、水路、民航、鐵路、城市交通等領(lǐng)域完整的信息系統(tǒng)構(gòu)建思路及解決方案。

　　據(jù)李小鵬透露，在交通強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)程中，要把推動力、驅(qū)動力從過去的單純依靠要素驅(qū)動更多向依靠創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，更好地發(fā)揮科技創(chuàng)新的作用。

　　智慧交通最貼心的體驗?zāi)^于“高鐵點外賣”。過去一年中，通過國鐵吉訊公司提供的掌上高鐵APP，復(fù)興號列車實現(xiàn)了免費WiFi全覆蓋。其推出的“高鐵訂餐”服務(wù)，僅需提前1小時下單，列車到達(dá)配送站點后，餐食即可直接送到乘客指定的車廂和席位。

　　發(fā)展智慧交通，離不開基礎(chǔ)理論研究、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析的支撐。經(jīng)過5年試運行和科學(xué)評估，中國運輸生產(chǎn)指數(shù)（CTSI）于2018年12月12日正式發(fā)布，有效填補(bǔ)了我國交通運輸行業(yè)長期以來缺乏綜合性指標(biāo)的空白。

　　交通運輸部科學(xué)研究院信息中心研究咨詢室副主任兼實驗室主任周健對《證券日報》記者表示，交通運輸行業(yè)報表制度數(shù)量在各部門中居于前列，但基礎(chǔ)指標(biāo)較多、走勢差異明顯，給相關(guān)部門快速準(zhǔn)確地掌握行業(yè)經(jīng)濟(jì)運行總體情況帶來了較大難度。CTSI指數(shù)的落地應(yīng)用，將能夠綜合鐵路、公路、水路、民航等各種運輸方式的變化態(tài)勢，用于研判行業(yè)經(jīng)濟(jì)運行總體形勢。

　　此外，由于CTSI指數(shù)與GDP之間具有較高相關(guān)性，且從增速變化看，一定程度上先行于宏觀經(jīng)濟(jì)走勢，其在服務(wù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢研判方面也將發(fā)揮重要作用。

　　李小鵬表示，“透過一系列統(tǒng)計數(shù)字，除了可以看出我國交通運輸?shù)陌l(fā)展?fàn)顩r外，還可以看出人民群眾的獲得感、幸福感和安全感不斷提升。”

　　不過，他也強(qiáng)調(diào)，更要認(rèn)識到我國交通運輸?shù)陌l(fā)展還存在著問題和不足，如基礎(chǔ)設(shè)施不夠完備、研發(fā)能力有待提高、管理能力和服務(wù)水平有待進(jìn)一步提升等。“這恰恰是需要在交通強(qiáng)國建設(shè)中要解決的問題。”

　　志之所趨，無遠(yuǎn)弗屆。志之所向，無堅不入。站在新的歷史起點上，向著交通強(qiáng)國目標(biāo)，全國交通運輸系統(tǒng)將繼續(xù)自強(qiáng)不息、自我革新，堅定不移全面深化改革，逢山開路、遇水架橋，躍馬揚鞭、乘風(fēng)破浪，全力以赴將改革進(jìn)行到底，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢譜寫新篇章！