現(xiàn)實生活中，我們每天都離不開密碼——手機開機需要密碼，登錄電子郵箱需要密碼，微信、QQ需要密碼，銀行卡支付也需要密碼……

　　在剛剛結(jié)束的十三屆全國人大常委會第十一次會議上，密碼法草案提請審議。小小的密碼為何需要制定專門的法律？法律草案又作出了哪些具體規(guī)定？請看記者帶來的解答。

　　無處不在的密碼

　　專家介紹，生活中我們常用的密碼實際上是口令。口令只是進入個人計算機、手機、電子郵箱或者個人銀行賬戶的通行證，它是一種簡單、初級身份認證手段，是最簡易的密碼。

　　而密碼法草案中的密碼要“高級”多了。它是指使用特定變換對信息等進行加密保護或者安全認證的產(chǎn)品、技術(shù)和服務。

　　密碼的主要功能有兩個：一個是加密保護，另一個是安全認證。

　　加密保護是指使用數(shù)學變換，將原來可讀信息變成不能識別的符號序列。簡單地說，加密保護就是將明文變成密文。

　　安全認證是指使用數(shù)學變換，確認信息是否被篡改、是否來自可靠信息源以及確認行為是否真實。簡單地說，安全認證就是確認主體和信息的真實可靠性。這種應用很常見，比如，增值稅防偽稅控系統(tǒng)采用商用密碼技術(shù)保護涉稅信息，增值稅發(fā)票信息經(jīng)密碼算法進行加密，并且把密文打印在發(fā)票上的密碼區(qū)，在稅額抵扣環(huán)節(jié)對密文進行解密，解密后的發(fā)票要素與發(fā)票明文進行比對，來確定該發(fā)票的明文信息是否真實，如果比對后沒有通過，則稅額不能抵扣，從而遏制增值稅犯罪，減少稅款流失。

　　專家表示，密碼是保障網(wǎng)絡與信息安全的核心技術(shù)和基礎支撐，是解決網(wǎng)絡與信息安全問題最有效、最可靠、最經(jīng)濟的手段。

　　密碼的作用超出我們的想象。在金融領域，中國人民銀行和國家密碼管理局建立了商用密碼與銀行業(yè)務全面融合的技術(shù)體系和標準體系，大力加強和規(guī)范銀行業(yè)密碼應用，金融芯片卡累計發(fā)卡量超過5億張，有效遏制了銀行卡偽造、網(wǎng)上交易身份仿冒等違法犯罪活動。

　　在稅收領域，增值稅防偽稅控系統(tǒng)采用商用密碼技術(shù)保護涉稅信息，有效遏制了通過篡改發(fā)票票面信息進行偷稅、漏稅等違法犯罪活動。僅在1996年投入使用當年，即為國家挽回稅收損失700億元。

　　在社會管理領域，公安部已累計發(fā)放使用商用密碼芯片的第二代居民身份證超過18億張，有效杜絕了偽造、變造身份證等違法犯罪行為。

　　可以說，“密碼無處不在，密碼時時刻刻守衛(wèi)著安全”。

　　為何制定密碼法

　　國家密碼管理局局長李兆宗作草案說明時說，密碼工作是黨和國家的一項特殊重要工作，直接關(guān)系國家安全。密碼在我國革命、建設、改革各個歷史時期，都發(fā)揮了不可替代的重要作用。進入新時代，密碼工作面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，擔負著更加繁重的保障和管理任務，制定一部密碼領域綜合性、基礎性法律，十分必要。

　　從三個方面看：首先，核心密碼和普通密碼維護國家安全方面的基本制度、密碼管理部門和密碼工作機構(gòu)及其工作人員開展核心密碼和普通密碼工作的保障措施等，需要通過國家立法予以明確，進一步提升法治化保障水平。其次，近年來密碼在維護國家安全、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保護人民群眾利益方面發(fā)揮越來越重要的作用，國家對重要領域商用密碼的應用、基礎支撐能力的提升以及安全性評估、審查制度等不斷提出明確要求，需要及時上升為法律規(guī)范。最后，傳統(tǒng)對商用密碼實行全環(huán)節(jié)許可管理的手段已不適應職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革要求，亟需在立法層面重塑現(xiàn)行商用密碼管理制度。

　　按照保護信息的種類，密碼可以分為核心密碼、普通密碼和商用密碼。此次草案明確提出了密碼分類保護的原則要求：核心密碼、普通密碼用于保護國家秘密信息，核心密碼保護信息的最高密級為絕密級，普通密碼保護信息的最高密級為機密級；核心密碼、普通密碼屬于國家秘密，由密碼管理部門依法實行嚴格統(tǒng)一管理。商用密碼用于保護不屬于國家秘密的信息；公民、法人和其他組織均可依法使用商用密碼保護網(wǎng)絡與信息安全。

　　“通過立法確立密碼在維護國家安全中的重要地位，把這么多年來密碼管理行之有效的做法、經(jīng)驗和制度固定下來，密碼管理的權(quán)威性、強制性將進一步提升。”在十三屆全國人大常委會第十一次會議對密碼法草案分組審議時，韓立平委員說，密碼法確立了核心密碼、普通密碼和商用密碼三類密碼分類管理的原則，將有力促進密碼技術(shù)的進步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)范應用。

　　三類密碼分類管理

　　為了確保核心密碼、普通密碼安全，增強密碼通信服務和網(wǎng)絡空間密碼保障能力，此次草案中規(guī)定了核心密碼、普通密碼的主要管理制度：明確了傳遞、存儲、處理國家秘密信息時的核心密碼、普通密碼使用要求；規(guī)定密碼工作機構(gòu)應當依法建立健全安全管理制度，采取嚴格的保密措施；規(guī)定密碼管理部門依法對核心密碼、普通密碼工作進行指導、監(jiān)督和檢查，會同有關(guān)部門建立核心密碼、普通密碼安全協(xié)同聯(lián)動機制，明確了相關(guān)案事件處置程序；規(guī)定國家加強密碼工作機構(gòu)和核心密碼、普通密碼人才隊伍建設；明確了核心密碼、普通密碼有關(guān)物品和人員享有免檢等便利；規(guī)定了密碼管理部門、密碼工作機構(gòu)對其工作人員的監(jiān)督和安全審查機制。

　　為了貫徹落實職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革要求，規(guī)范和促進商用密碼產(chǎn)業(yè)發(fā)展，草案還對商用密碼的主要制度進行了規(guī)定，包括：規(guī)定國家鼓勵商用密碼技術(shù)的研究開發(fā)和應用，健全商用密碼市場體系，鼓勵和促進商用密碼產(chǎn)業(yè)發(fā)展；規(guī)定商用密碼標準化制度；建立商用密碼檢測認證制度，并鼓勵從業(yè)單位自愿接受商用密碼檢測認證；對列入網(wǎng)絡關(guān)鍵設備和網(wǎng)絡安全專用產(chǎn)品目錄的商用密碼產(chǎn)品、用于網(wǎng)絡關(guān)鍵設備和網(wǎng)絡安全專用產(chǎn)品的商用密碼服務實行強制性檢測認證；規(guī)定關(guān)鍵信息基礎設施應當依法使用商用密碼、開展安全性評估及國家安全審查；對特定范圍的商用密碼實行進口許可和出口管制制度；規(guī)定電子政務電子認證服務管理制度；支持商用密碼行業(yè)協(xié)會積極發(fā)揮作用，加強行業(yè)自律，促進行業(yè)健康發(fā)展；規(guī)定密碼管理部門和有關(guān)部門建立商用密碼事中事后監(jiān)管制度。

　　全國人大社會建設委員會委員王小云表示，核心密碼與普通密碼部分充分體現(xiàn)了總體國家安全觀，商用密碼部分則在鼓勵商用密碼技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并在商用密碼市場和技術(shù)標準引領方面提供了很好的法律保障。