■增加子女教育、大病醫(yī)療等專項費用扣除，會根據(jù)實際情況具體確定專項扣除項目的規(guī)模和數(shù)目

　　■將改革完善個稅征收模式，將分類稅制轉化為綜合與分類相結合的稅制

　　■范俊生

　　今年全國兩會期間，財政部部長肖捷，副部長史耀斌、胡靜林就財稅工作和財政改革相關問題回答中外記者提問。

　　今年全年減稅預計超8000億元

　　發(fā)布會首個問題指向公眾關注的減費降稅政策。肖捷表示，財政部今年將繼續(xù)實施減稅降費政策，總體考慮是用財政收入的減法來換取企業(yè)效益的加法和市場活力的乘法，這是實施減稅降費政策的核心要義所在。

　　他詳細介紹了今年減稅降費政策的主要考慮，首先，繼續(xù)改革和完善增值稅制度，按照增值稅稅率三檔并兩檔的方向，合理調(diào)整稅率水平，重點是降低制造業(yè)和交通運輸?shù)刃袠I(yè)的稅率，目的是支持實體經(jīng)濟發(fā)展。其次，將實施個人所得稅改革，包括提高 “起征點”，增加專項附加扣除。

　　肖捷特別提到，今年將加大對中小微企業(yè)的支持力度，主要是統(tǒng)一小規(guī)模納稅人年銷售額的標準，大幅擴展享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍，并且考慮將創(chuàng)業(yè)投資和天使投資稅收優(yōu)惠政策在全國范圍內(nèi)實施。據(jù)測算，實施上述減稅政策后，全年減稅預計將超過8000億元。

　　加快啟動稅改方案，同時啟動個稅修法

　　今年的政府工作報告明確提出提高個稅起征點，有記者問到具體的工作計劃。史耀斌表示，政府工作報告提到要提高個稅起征點，而且要增加子女教育、大病醫(yī)療等專項費用扣除。從政府工作報告中可以看出，這次個稅改革至少有兩大內(nèi)涵值得關注。

　　他介紹，一個內(nèi)涵是提高起征點。怎樣提高起征點？提高到什么程度？會根據(jù)居民的基本生活消費水平變化來確定，并且提出一個政策性的建議。第二個內(nèi)涵是前所未有的。這次個人所得稅改革增加了專項扣除，而且政府工作報告里提出首先選擇的重點就是子女教育、大病醫(yī)療，這是老百姓最急需最關切的。當然，我們還會根據(jù)實際情況來具體確定專項扣除項目的規(guī)模和數(shù)目。

　　史耀斌表示，此次個稅改革還將改革完善個稅征收模式。現(xiàn)在的個人所得稅屬于分類征收的個人所得稅模式，這次改革會將分類稅制轉化為綜合與分類相結合的稅制，將一些勞動性所得，如工資薪金、勞務報酬、稿酬、特許權使用費等首先作為綜合所得合并起來，再確定一個起征點進行征稅。

　　“為什么要這樣做？就是能夠更好體現(xiàn)稅收公平，體現(xiàn)調(diào)節(jié)收入分配的作用。因為改成綜合與分類征收的稅收模式以后，這些綜合性征稅的項目會按年匯總來進行綜合征稅。”他說。

　　史耀斌還介紹，將加快啟動稅收改革方案，同時啟動個人所得稅修法。所有這些改革要素都會通過個人所得稅稅法的修訂才能最終確定下來，草案確定后會提請全國人大常委會按照程序審議，審議后組織實施。

　　“我們相信，通過建立和逐步完善綜合與分類相結合的個稅稅制，提高起征點，增加扣除項目，能使納稅人稅負更加合理，同時讓個稅調(diào)節(jié)收入分配、促進社會公平的積極效應顯現(xiàn)出來。”他說。

　　房地產(chǎn)稅將參考國際共性制度安排，合理降低房地產(chǎn)在建設交易環(huán)節(jié)一些稅費負擔

　　房地產(chǎn)稅問題關系千家萬戶切身利益。史耀斌回答房地產(chǎn)稅實施時間及征稅對象范圍問題時表示，目前全國人大常委會預算工作委員會、財政部和有關方面正抓緊起草和完善房地產(chǎn)稅法律草案，按照立法先行、充分授權、分步推進的總體思路，設計、完善，同時再進行論證和聽取意見。

　　他說，作為一個世界通行的稅種，房地產(chǎn)稅有一些共性的制度安排。一是所有的工商業(yè)住房和個人住房，按照評估值來征稅。二是在所有國家的房地產(chǎn)稅制度安排里，都有一些稅收優(yōu)惠，比如可以作出一定的扣除標準，或對一些困難家庭、低收入家庭、特殊困難群體給予一定稅收減免。三是房地產(chǎn)稅屬于地方稅，其收入歸屬地方政府。四是因為房地產(chǎn)稅稅基確定非常復雜，需要建立完備的稅收征管模式。

　　史耀斌表示，我國房地產(chǎn)稅制度將參考這些國際上共性的制度性安排。當然，也會從中國國情出發(fā)來合理設計房地產(chǎn)稅制度，比如合并整合相關的一些稅種，合理降低房地產(chǎn)在建設交易環(huán)節(jié)的一些稅費負擔等。

　　預計未來幾年我國政府債務風險不會發(fā)生明顯變化

　　肖捷回應政府債務問題時表示，截至去年末，我國政府債務余額為29.95萬億元，其中中央財政國債余額13.48萬億元，地方政府債務余額16.47萬億元。我國政府負債率為36.2%，比2016年的36.7%有所下降。

　　他說，我國政府的負債率是低于國際社會通用的所謂60%的警戒線，也低于其他主要經(jīng)濟體和一些新興市場國家的負債水平。預計未來幾年我國政府的債務風險指標水平與2017年相比不會發(fā)生明顯變化。

　　肖捷表示，發(fā)行地方政府債券是地方政府舉借債務的唯一合法形式。對于各類違法違規(guī)舉債問題，我們發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，問責一起。

　　他說，將“開前門”和“堵后門”并舉，進一步規(guī)范和加強地方政府債務管理。在“開前門”方面，合理增加債務規(guī)模，今年擬安排地方政府專項債券13500億元，比去年增加5500億元。在“堵后門”方面，從嚴整治無序舉債亂象，堅持誰舉債、誰負責，通俗地講就是“誰家的孩子誰抱”。同時，加大督查問責力度，做到終身問責、倒查責任。