“公共服務(wù)是促進(jìn)區域內產(chǎn)業(yè)、人口及各類(lèi)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和高效集聚的重要基礎性支撐。”近日，《成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設規劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃綱要》）正式發(fā)布，西南財經(jīng)大學(xué)教授、西財智庫首席研究員湯繼強指出，公共服務(wù)一體化是推進(jìn)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的重要內容。

作為《規劃綱要》明確列出的重點(diǎn)任務(wù)之一，強化公共服務(wù)共建共享從推進(jìn)基本公共服務(wù)標準化便利化、共享教育文化體育資源、推動(dòng)公共衛生和醫療養老合作和健全應急聯(lián)動(dòng)機制四個(gè)方面提出了具體要求。

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融入雙核

共享優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源

在公共服務(wù)共建共享中，《規劃綱要》著(zhù)重強調了“強化”一詞。在省社科院研究員盛毅看來(lái)，這一方面體現了川渝兩地公共服務(wù)共建共享有基礎有條件，地緣的接近性和文化的親緣性為兩地共建共享提供了良好的基石；另一方面也存在發(fā)展的不均衡性，需要在接下來(lái)推進(jìn)中不斷強化。

對此，《規劃綱要》也提出，要加大雙城經(jīng)濟圈對周邊地區支持力度，保障基本公共服務(wù)全覆蓋。比如，在優(yōu)化醫療資源配置方面，《規劃綱要》提到，要推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫療資源下沉，支持醫聯(lián)體建設和跨區辦醫，推動(dòng)中心城市三甲醫院異地設置醫療機構。

“成渝地區教育、醫療等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源主要分布在成都和重慶主城區，公共服務(wù)供給水平在區域間和城鄉間存在較大的級差。”西南財經(jīng)大學(xué)中國西部經(jīng)濟研究中心副主任賈晉認為，要構建融入雙核優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源的分享機制，輻射提升成渝地區相關(guān)城市公共服務(wù)水平。

省決策咨詢(xún)委員會(huì )宏觀(guān)經(jīng)濟組副組長(cháng)、西南財經(jīng)大學(xué)馬克思主義研究院院長(cháng)丁任重也表達了類(lèi)似的觀(guān)點(diǎn)。他認為，公共服務(wù)共建共享需要通過(guò)成都、重慶兩個(gè)特大城市之間協(xié)調協(xié)作，從而帶動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈周邊城市在公共服務(wù)上的發(fā)展。

省經(jīng)濟發(fā)展研究院院長(cháng)魯榮東此前也提出，圈層推進(jìn)是一體化發(fā)展的有效模式，要推進(jìn)成德眉資公共服務(wù)對接共享，大力推動(dòng)成都市優(yōu)質(zhì)教育、醫療、科技、文化資源向環(huán)成都經(jīng)濟圈延伸。

瞄準短板

提升公共服務(wù)基礎水平

自去年1月，中央財經(jīng)委員會(huì )第六次會(huì )議提出推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設以來(lái)，川渝兩地已經(jīng)在教育、文化、體育、醫療衛生等領(lǐng)域構建機制、開(kāi)展合作，不斷推動(dòng)公共服務(wù)一體化，持續加深兩地公共服務(wù)的共建、共享。

雖然川渝兩地的公共服務(wù)共建共享推進(jìn)工作成效顯著(zhù)，但在湯繼強看來(lái)，公共服務(wù)共建共享工作已經(jīng)逐步邁入“深水區”，這就好比低處的果子已經(jīng)摘完，現在就剩下高處的果子需要想辦法摘。

“在深入推進(jìn)的過(guò)程中，不可避免地會(huì )出現一些利益非均衡問(wèn)題，這就需要兩地推進(jìn)協(xié)調辦公室下功夫去解決。”湯繼強指出，比如兩地醫保、社保的繳納標準不一導致的落差問(wèn)題，能否采取“三個(gè)一點(diǎn)”的方式來(lái)削峰填谷，即國家支持一點(diǎn)、地方政府補貼一點(diǎn)，個(gè)人繳一點(diǎn)。

“目前川渝兩地公共服務(wù)共建共享工作還處于由淺入深的階段。”盛毅指出，以前兩地都是以行政區在推進(jìn)，比如在公共服務(wù)建設上只考慮常住人口，現在還需考慮流動(dòng)人口等，需要在更大區域、更大范圍上進(jìn)行共建共享，推進(jìn)的制度也要根據實(shí)踐不斷完善。

賈晉認為，要深入推進(jìn)公共服務(wù)供給側結構性改革，瞄準區域內公共服務(wù)供給短板，堅持先易后難、民生優(yōu)先，有序推動(dòng)成渝地區公共服務(wù)共建共享。要從人民群眾急難愁盼問(wèn)題入手，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題，逐步實(shí)現成渝地區公共服務(wù)均等化、普惠化和便捷化。

加強共建

共謀增進(jìn)區域民生福祉

在強化公共服務(wù)共建共享中，《規劃綱要》強調，建立基本公共服務(wù)標準體系。在中共重慶市委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部主任、教授孫凌宇看來(lái)，兩地亟需建立統一市場(chǎng)體系，清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種政策措施，強化政策及各類(lèi)標準體系銜接協(xié)同。

“要圍繞成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設推進(jìn)重點(diǎn)，在成渝毗鄰地區率先創(chuàng )新公共服務(wù)共建共享機制，建立公共服務(wù)項目清單，優(yōu)化公共服務(wù)資源配置。”賈晉指出，在政務(wù)、教育、醫療、社會(huì )保障、公共安全領(lǐng)域搭建一批公共服務(wù)重大功能性平臺，包裝和策劃一批公共服務(wù)重大項目。

《規劃綱要》提到，共享教育文化體育資源。在湯繼強看來(lái)，川渝兩地文化同根、山水相連、性格相近，在教育文化體育資源的合作共享上空間更大。

在推動(dòng)教育合作發(fā)展方面，《規劃綱要》提出，統籌職業(yè)教育布局和專(zhuān)業(yè)設置，擴大招生規模，打造一批職業(yè)教育基地；建設一批實(shí)訓基地和國家級創(chuàng )業(yè)孵化基地，聯(lián)手打造“巴蜀工匠”職業(yè)技能大賽品牌，打造有區域特色的產(chǎn)教融合行業(yè)、企業(yè)和院校。

“川渝兩地打造一批職業(yè)教育基地，是因為要建設具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又亟需應用型人才，目前兩地應用型人才并不充足，所以有必要在兩地的中間區域，比如內江、廣安等地，聯(lián)合華為、騰訊等大型技術(shù)公司共建共享職業(yè)人才培養基地或院校。”湯繼強建議。

魯榮東也認為，區域中心城市需要更加強調“以城育人、以人興產(chǎn)”的發(fā)展理念，通過(guò)對人需求的深度挖掘，完善公共服務(wù)，打造舒適環(huán)境、創(chuàng )造公平的發(fā)展機會(huì )，實(shí)現人才集聚，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和城市的協(xié)調發(fā)展。