全省各級政協(xié)圍繞強降雨等極端天氣下的城市安全問(wèn)題建言獻策

□四川日報全媒體記者 陳婷

　　8月23日，四川送走了今年第三場(chǎng)區域性暴雨天氣過(guò)程。8月24日9時(shí)，省防汛抗旱指揮部宣布終止四級防汛應急響應。

　　隨著(zhù)全球氣候顯著(zhù)變暖，極端天氣氣候事件在全球呈頻發(fā)重發(fā)態(tài)勢。而四川作為自然環(huán)境復雜區、人類(lèi)活動(dòng)多樣區，面臨極端自然災害的風(fēng)險更多、更大。

　　近兩個(gè)月來(lái)，我省各級政協(xié)聚焦強降水災害性天氣的應對，紛紛提出意見(jiàn)建議。“從資金使用效率考慮，我們不可能按‘千年一遇’來(lái)進(jìn)行工程設防，但可以按‘千年一遇’來(lái)設計應急預案、開(kāi)展應急管理。”大家認為，生命至上，安全第一。應當遵循“適當過(guò)度”原則，建立超出預警級別的應急響應機制，讓?xiě)碧幹门茉谑鹿蕿碾y的前面。

構建以“大應急”為核心的應急管理體系

　　7月9日至11日，受強降雨影響，巴中、達州、南充等7個(gè)市42個(gè)縣（市、區）434個(gè)鄉鎮58.94萬(wàn)人不同程度受災。

　　“四川是全國地質(zhì)災害易發(fā)、多發(fā)、高危省份之一。極端天氣導致的自然災害，使我省應急能力建設面臨巨大挑戰。”親歷這次暴雨過(guò)程，省政協(xié)委員、南充市政協(xié)副主席王曉賢指出，當前，我省應急管理體系基礎仍然存在條塊分離、聯(lián)動(dòng)受限，應急機構建設和人員配備不到位，應急救援隊伍專(zhuān)業(yè)知識欠缺等問(wèn)題。應加快構建以“大應急”為核心的應急管理體系，確保省、市、縣在統一的應急管理指揮系統下“一盤(pán)棋”推進(jìn)。同時(shí)，建立完善城鄉基層公共安全防控體系，發(fā)揮網(wǎng)格化管理等基層治理機制的積極作用，引導和鼓勵社會(huì )組織有序參與公共事件處置，形成政府、市場(chǎng)和社會(huì )全面參與的多元應對格局。

　　“鄭州‘7·20’特大暴雨災害帶來(lái)巨大人員財產(chǎn)損失，折射出相關(guān)法律法規處罰條款力度不到位的問(wèn)題。”民盟自貢市自流井區總支副主委、自貢市文化廣播電視和旅游局政策研究室負責人宋健建議，盡快完善法律法規處罰條款，在《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《突發(fā)事件應急預案管理辦法》中，針對未及時(shí)啟動(dòng)應急響應、未嚴格落實(shí)應急措施等情形，增加根據情節對相關(guān)責任人員的責任追究措施。

　　針對加強應急救援隊伍建設，大家建議：對各地的應急救援力量進(jìn)行全面摸排，建立覆蓋主要災害和公共安全領(lǐng)域、不同主體來(lái)源構成和不同專(zhuān)業(yè)等級層次的應急隊伍力量。支持村（社區）、市場(chǎng)和社會(huì )主體組建社會(huì )救援隊伍，參與自然災害和突發(fā)公共事件應急救援。增強公安、消防、民兵等常備應急救援隊伍的專(zhuān)業(yè)水平，加強社會(huì )應急救援力量專(zhuān)業(yè)能力建設，定期開(kāi)展應急救援演練。

加強科普宣傳，讓氣象知識進(jìn)校園

　　“最近極端天氣帶來(lái)的災難性后果給全國人民上了一堂現實(shí)版的警示教育課。加強氣象知識宣傳普及工作刻不容緩。”來(lái)自各地政協(xié)的社情民意反映中，這一呼聲特別高。

　　南充市政協(xié)委員、南充市統計局總統計師鄭紅建議，大力開(kāi)展氣象知識科普“宣傳月”或“宣傳周”活動(dòng)，通過(guò)各種喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式，提高群眾對相關(guān)法律法規的知曉率。“相關(guān)部門(mén)可以通過(guò)各種媒體平臺，普及氣象災害預警信號及防御指南，對因極端天氣造成次生、衍生災害的相關(guān)應對知識等，提高群眾應對極端天氣災害的自覺(jué)性、警覺(jué)性，最大限度做到適度反應、快速響應。”

　　宋健呼吁，將突發(fā)氣象災害預警基礎知識編入中學(xué)地理教材、小學(xué)科學(xué)教材，加強相關(guān)知識的基礎教育；由氣象部門(mén)和地方應急管理部門(mén)共同負責，采取發(fā)放宣傳資料、制作音視頻、舉辦漫畫(huà)展、發(fā)送宣傳短信等方式，對突發(fā)氣象災害進(jìn)行科普宣傳。“堅持預防為主原則，通過(guò)‘小手拉大手’等宣傳活動(dòng)，最大限度提高全民在面對極端天氣時(shí)的應急能力。”鄭紅補充說(shuō)。

　　“普通公眾應對極端天氣如特大暴雨、地質(zhì)災害等應急避險的常識、安全逃生意識以及自救互救技能等知識經(jīng)驗特別缺乏，尤其是在地鐵等密閉空間遇到緊急情況時(shí)缺乏應對措施和經(jīng)驗。”在瀘州市納溪區政協(xié)委員王星月、劉天洪看來(lái)，提升公眾應對極端天氣能力，一方面要進(jìn)一步向公眾普及極端天氣下的防災減災基礎知識和技能知識，另一方面，也要多開(kāi)展極端天氣應急演練，提升各級各部門(mén)和公眾的實(shí)際操作能力。

增強城市地鐵、隧道等應急管理能力

　　據九三學(xué)社成都市委主委、四川大學(xué)教授徐玖平了解，目前，我國大陸地區已有48個(gè)城市開(kāi)通了軌道交通，僅今年6月的運輸量就達19.8億人次。“為避免極端突發(fā)事件給人民群眾生命安全構成巨大威脅，亟需加強城市軌道交通突發(fā)事件應急管理能力。”徐玖平說(shuō)。

　　徐玖平建議提升軌道交通安全設計標準。“地鐵線(xiàn)路封閉、空間有限、客流量大、人員密集，一旦發(fā)生火災、爆炸、地震、水災、恐怖襲擊等緊急事件，可能引發(fā)高溫缺氧、濃煙毒氣等問(wèn)題，嚴重影響人員疏散，極易造成人員傷亡。在考慮經(jīng)濟性的同時(shí)，應適當提高地鐵安全設計標準，增加制氧設備，增設頂棚逃生口，兼顧防水、防火、防爆，保證結構穩固。”

　　“由于疏散線(xiàn)路有限、浸水停電導致各種設備停運等原因，地下空間在遭受洪水災害時(shí)往往損失巨大。”致公黨四川省直工委四支部黨員、四川省能源投資集團有限責任公司建設管理部副部長(cháng)周敏建議，將地鐵和地下空間的洪水防治作為重要課題，健全完善地下空間防汛的法律保障，統籌指導各方做好地下空間防汛工作，協(xié)同多種防水措施共同發(fā)揮作用，構建多元主體參與的災害治理體系。

　　瀘州市納溪區政協(xié)委員王星月、劉天洪等進(jìn)一步建議，在城市規劃設計時(shí)應參考當地極端天氣極值，提高設計應對標準至百年一遇或500年一遇，或者在設計建設時(shí)提出應對極端天氣的對策建議、措施辦法，在顯著(zhù)位置標注遇到極端天氣時(shí)的處置方法、安全通道、躲避場(chǎng)所等，提升城市在應對極端天氣時(shí)應急管理能力。

　　瀘州市龍馬潭區政協(xié)委員、金龍鎮政府干部韋正則關(guān)注隧道的防洪能力問(wèn)題。韋正認為，由于隧道相對位置通常較低，而現在隧道建設的排水能力最高標準是按照50年一遇暴雨水量進(jìn)行設計的，遇到極端天氣難免力有不逮。為強化隧道水災防患功能，建議對內部地勢低洼、長(cháng)度達到一定規格、在極端情況下有較大積水風(fēng)險的隧道（含高速路、高鐵、快速路的下穿隧道等）進(jìn)行全面摸排統計，在各隧道易積水處的前后路段，配備一定量的救生衣、救生圈、皮劃艇等水上急救物資，以便受困人員能夠及時(shí)自救。