5000余小農戶(hù)將變蜀鄉種田“骨干”

　　8月1日，德陽(yáng)市羅江區略坪鎮松花村的稼禾家庭農場(chǎng)里，近百畝水稻長(cháng)勢喜人。這家家庭農場(chǎng)，剛剛成功入選四川首批現代農戶(hù)家庭農場(chǎng)培育對象。

　　7月23日，省農業(yè)農村廳在德陽(yáng)市羅江區白馬關(guān)鎮舉行新聞發(fā)布會(huì )，正式發(fā)布《四川省現代農戶(hù)家庭農場(chǎng)培育行動(dòng)方案（2019-2022年）》，明確到2022年，全省培育5000家以上現代農戶(hù)家庭農場(chǎng)，每個(gè)農場(chǎng)將給予最高30萬(wàn)元補助，并從即日起啟動(dòng)申報篩選工作。“這是在全國省級層面發(fā)布的首個(gè)現代農戶(hù)家庭農場(chǎng)培育行動(dòng)方案，也是我省首個(gè)針對小農戶(hù)的精準培育和支持政策。”省農業(yè)農村廳相關(guān)負責人表示。

崛起的家庭農場(chǎng)

隊伍不斷壯大，日益成為現代農業(yè)生力軍

　　2011年，稼禾家庭農場(chǎng)的創(chuàng )始人劉琴英返鄉種地，目前全家5口人經(jīng)營(yíng)著(zhù)80畝制種稻田和50畝翠冠梨，年純收入13萬(wàn)元，并帶動(dòng)周邊20余小農戶(hù)務(wù)工。

　　“起初創(chuàng )業(yè)養肉兔，由于沒(méi)有經(jīng)驗和技術(shù)，連年虧本。”劉琴英坦承，返鄉創(chuàng )業(yè)最初幾年，自己走了不少彎路，享受的政策扶持也不多。成為四川首批現代農戶(hù)家庭農場(chǎng)培育對象后，劉琴英的家庭農場(chǎng)不僅可獲得最高30萬(wàn)元的資金支持，還能優(yōu)先享受各類(lèi)技能培訓和創(chuàng )業(yè)幫扶。

　　近年來(lái)，像劉琴英這樣的創(chuàng )業(yè)者還有很多。

　　在我國，家庭農場(chǎng)是指以家庭為基本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，利用家庭承包土地或流轉土地專(zhuān)門(mén)從事農業(yè)規模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織，俗稱(chēng)“農業(yè)個(gè)體戶(hù)”。

　　2013年，中央一號文件首提“家庭農場(chǎng)”后，這一新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體就在各地如雨后春筍般崛起。2015年我省出臺《關(guān)于培育和發(fā)展家庭農場(chǎng)的意見(jiàn)》，明確要求開(kāi)展示范創(chuàng )建，著(zhù)力培育一批家庭農場(chǎng)示范典型，建立示范性家庭農場(chǎng)名錄庫。

　　截至2018年底，全省有家庭農場(chǎng)5萬(wàn)余家，在新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中占比達到17%。此外，據省農業(yè)農村廳統計，截至2018年底，全省流轉耕地中，流入農戶(hù)的占44.57%，比例遠高于專(zhuān)合社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，這批流轉土地的農戶(hù)將成為家庭農場(chǎng)發(fā)展的“后備軍”。

　　面臨困境的家庭農場(chǎng)

　　認定標準不完備、扶持不精準等，發(fā)展良莠不齊

　　“對不起，名額滿(mǎn)了，只能等下一批了。”8月1日，德陽(yáng)市羅江區白馬關(guān)鎮農業(yè)服務(wù)中心干部黃明明拒絕了第60位前來(lái)咨詢(xún)的農民，他是專(zhuān)門(mén)負責家庭農場(chǎng)申報登記的。

　　白馬關(guān)鎮有18家注冊的家庭農場(chǎng)，有60家適度規模經(jīng)營(yíng)農戶(hù)正在創(chuàng )建家庭農場(chǎng)，但全鎮僅有10個(gè)省級培育名額。

　　放眼全省，白馬關(guān)鎮名額供不應求的狀況不是個(gè)案。

　　“過(guò)去一段時(shí)間，我省家庭農場(chǎng)發(fā)展數量穩步提升，但在發(fā)展質(zhì)量和管理體制上，與現代農業(yè)的要求還存在差距。”省農業(yè)農村廳相關(guān)負責人坦言，在各種新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中，家庭農場(chǎng)的發(fā)展相對較薄弱，存在發(fā)展不充分、認定標準不完備、政府扶持上不精準等問(wèn)題。

　　該負責人指出，從2014年起，每年省級財政扶持家庭農場(chǎng)的資金只有2000萬(wàn)元，中央財政近兩年來(lái)安排的資金也僅有3500余萬(wàn)元，面對正在逐步壯大的群體，這筆資金是杯水車(chē)薪。此外，對家庭農場(chǎng)的政策準入不嚴格，以及日常動(dòng)態(tài)管理跟進(jìn)不及時(shí)，導致家庭農場(chǎng)存在良莠不齊、真假不辨的情況。

　　此外，我省在2015年出臺的文件中并未具體界定家庭農場(chǎng)主的身份，在現實(shí)中，家庭農場(chǎng)主既有農民也有下鄉創(chuàng )業(yè)的工商人士。“農民占比多少，家庭農場(chǎng)具體經(jīng)營(yíng)狀況如何，這些問(wèn)題還沒(méi)有明確的數據。”某業(yè)內人士表示，缺乏細化的統計，也就難以對家庭農場(chǎng)開(kāi)展針對性的指導和服務(wù)。

　　尋求突破的家庭農場(chǎng)

　　五方面展開(kāi)支持，把小農戶(hù)帶進(jìn)大市場(chǎng)

　　“此次在全國省級層面率先出臺現代農戶(hù)家庭農場(chǎng)培育行動(dòng)方案，目的之一就是要破解長(cháng)期以來(lái)困擾小農戶(hù)的發(fā)展難題。”在7月23日的新聞發(fā)布會(huì )上，省農業(yè)農村廳相關(guān)負責人明確，我省將以此輪培育為切入點(diǎn)，鎖定小農戶(hù)發(fā)展家庭農場(chǎng)的短板和掣肘，突出系統化培訓、精準化幫扶、常態(tài)化管理、多元化聯(lián)動(dòng)和規范化認定，從智力、項目、資金、金融和創(chuàng )業(yè)五個(gè)方面對入圍的家庭農場(chǎng)展開(kāi)支持。

　　解決“誰(shuí)來(lái)做”的問(wèn)題，今年初，我省在全國率先設置小農生產(chǎn)服務(wù)管理部門(mén)——職業(yè)農民與家庭農場(chǎng)發(fā)展處。在此輪機構改革中，各地也紛紛試水，在縣級農業(yè)農村部門(mén)中增設職業(yè)農民與家庭農場(chǎng)發(fā)展股。

　　觀(guān)念也正在更新，各地紛紛把支持小農生產(chǎn)作為重要工作來(lái)抓。德陽(yáng)市羅江區計劃到2022年培育農戶(hù)家庭農場(chǎng)1000戶(hù)，打造一片家庭農場(chǎng)集中發(fā)展區，區級層面還將家庭農場(chǎng)列為財政資金補助項目的實(shí)施對象，給予優(yōu)先支持。

　　“此輪培育僅僅是個(gè)開(kāi)始，未來(lái)將有更多的政策投向家庭農場(chǎng)。”省農業(yè)農村廳計財處處長(cháng)楊紅介紹，未來(lái)我省還將統籌安排中央財政專(zhuān)項資金1.58億元，培育50個(gè)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，并依托農業(yè)園區建設，帶動(dòng)農民合作社和家庭農場(chǎng)，提升其技術(shù)裝備水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)水平。

　　“我省還將把家庭農場(chǎng)主優(yōu)先納入新型職業(yè)農民培育范圍。”省農業(yè)農村廳職業(yè)農民與家庭農場(chǎng)發(fā)展處處長(cháng)易飛表示，省級財政已安排專(zhuān)項資金4000萬(wàn)元，將新型職業(yè)農民培育與家庭農場(chǎng)培育結合起來(lái)，把現代青年農場(chǎng)主納入省級調訓計劃，今年全省將培育新型職業(yè)農民4萬(wàn)人以上。

　　省農業(yè)農村廳相關(guān)負責人介紹，接下來(lái)四川省將把家庭農場(chǎng)管理服務(wù)作為一個(gè)常態(tài)化政策，從考核到項目再到資金，形成政策組合拳，為家庭農場(chǎng)的發(fā)展打下堅實(shí)基礎。