◎李錄華

   二十世紀九十年代初期和中期 ，我國干部人事制度發(fā)生了一場(chǎng)深刻而廣泛的變革，就是在500多萬(wàn)國家機關(guān)工作人員中實(shí)施公務(wù)員制度，對所有干部進(jìn)行分類(lèi)管理。座落在我國西南一隅的甘孜藏族自治州，也毫無(wú)例外地進(jìn)行了這場(chǎng)變革。作為這場(chǎng)改革的成果之一，“甘孜藏族自治州行政學(xué)院”也就應運而生了。

   人事管理制度的變革和干部培訓制度的變化，加上黨和國家對公務(wù)員隊伍建設的要求（即建立一支高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的國家公務(wù)員隊伍），催生了國家公務(wù)員培訓施教機構。1994年，國家行政學(xué)院在北京成立，成為國務(wù)院的直屬事業(yè)單位。緊接著(zhù)，各省、自治區、直轄市及一些副省級市也陸續建立了地方行政學(xué)院（有的省、區、市是與黨校合建的）。四川行政學(xué)院建立之初，是將牌子掛在四川行政財貿管理干部學(xué)院的，實(shí)行“兩塊牌子、一套人員”的管理辦法。后來(lái)，四川行政學(xué)院才與中共四川省委黨校合并，仍實(shí)行“兩塊牌子、一套人員”管理。在四川省的各市、地、州，有的建起了行政學(xué)校（如廣元地區等），有的就干脆將行政學(xué)校的牌子掛在市、地、州委黨校，也是實(shí)行“兩塊牌子、一套人員”的管理辦法。

   面對這樣的變化，甘孜州民族干部學(xué)校的辦學(xué)方向怎么定？培訓民族干部的路子怎么走？這些問(wèn)題擺在了學(xué)校領(lǐng)導班子面前。我作為主持學(xué)校工作的黨委副書(shū)記，不得不擔負起為學(xué)校尋求出路的重擔。

   當時(shí)的實(shí)際情況是：學(xué)校正在按照中央、省、州關(guān)于干部教育正規化的要求，對全州初中文化程度以下、年齡在45歲以下的少數民族干部進(jìn)行中專(zhuān)學(xué)歷培訓，并輔之以鄉鎮長(cháng)崗位培訓、新招收的干部崗前培訓以及其他短期培訓，生源相對充足，日子也不難過(guò)，不像阿壩州民族干部學(xué)校和涼山州民族干部學(xué)校那樣，一個(gè)與州委黨校合并，一個(gè)與彝文學(xué)校合并，以至民族干部學(xué)校的職能漸趨消失。盡管當時(shí)甘孜州民干校的日子比較好過(guò)，但面對形勢的急劇變化，我敏銳地意識到，隨著(zhù)國家公務(wù)員制度的建立，過(guò)去的干部培訓制度和模式將會(huì )有一個(gè)大的轉變，民族干部學(xué)校如何適應這一轉變，是一個(gè)十分重要的問(wèn)題。因此，我萌生了在甘孜州建立行政學(xué)校的想法，具體來(lái)說(shuō)，就是爭取把甘孜州行政學(xué)校的牌子掛在州民干校，使其職能擴大，在培訓全州“雙下”干部的同時(shí)，培訓全州的國家公務(wù)員。這樣，甘孜州民族干部學(xué)校就有事可做，不至于因生源枯竭而被淘汰出局。

   1993年11月3日至6日，由中共四川省委組織部和四川省干部教育學(xué)會(huì )主持召開(kāi)的川西北片區干部培訓工作暨干部教育理論研討會(huì )在什邡縣舉行。我帶著(zhù)人事科科長(cháng)吳道康同志出席了這次會(huì )議。在會(huì )上，各市、地、州委黨校和其他干部院校的辦學(xué)困境及當時(shí)的成都市行政學(xué)院（其前身是溫江地委黨校、成都市委第二黨校）的辦學(xué)紅火情況，深深的刺激和吸引了我。說(shuō)刺激，是因為當時(shí)的許多市、地委黨校和干部院校日子都不太好過(guò)，正在尋求出路，加以改革。說(shuō)吸引，是由于成都市委黨校改為成都市行政學(xué)院以后，辦學(xué)路子拓寬，使我眼前一亮，覺(jué)得是個(gè)好辦法。加上參會(huì )的省人事廳培訓處毛處長(cháng)在閑聊中向我建議：爭取在甘孜州民族干部學(xué)校掛甘孜州行政學(xué)校的牌子，為即將實(shí)施的國家公務(wù)員制度及培訓制度作好準備。這些信息，增強了我的信心和決心，覺(jué)得民干校應該掛州行政學(xué)校的牌子，以擴大職能，拓寬辦學(xué)路子。此次會(huì )議以后，我和學(xué)校領(lǐng)導班子的其他成員凡外出開(kāi)會(huì )，都比較注意省內有關(guān)行政院校的建立情況及相關(guān)信息，并自覺(jué)服從州人事局和省人事廳有關(guān)師資培訓、教材使用等方面的安排部署，積極籌備建立甘孜州行政學(xué)校。

   1995年初，經(jīng)過(guò)長(cháng)期醞釀和準備并經(jīng)學(xué)校黨委研究后，州民干校正式向州人民政府呈報了《關(guān)于甘孜藏族自治州民族干部學(xué)校同時(shí)掛“甘孜藏族自治州行政學(xué)校”牌子的請示》。呈交請示以后，學(xué)校又將該請示抄送州人事局和當時(shí)兼任民干校校長(cháng)的阿稱(chēng)州長(cháng)。阿稱(chēng)州長(cháng)和州人事局十分重視這件事情。同年9月20日，州人事局以“甘人發(fā)〔1995〕第14號”文向州政府呈交了《關(guān)于在甘孜藏族自治州民族干部學(xué)校掛“甘孜藏族自治州行政學(xué)校”牌子的請示》。該《請示》說(shuō)：國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)國家行政學(xué)院機構編制方案的通知》（國辦發(fā)〔1995〕26號）已于今年4月25日下發(fā)。隨著(zhù)我州機構改革任務(wù)的完成和公務(wù)員制度的推行，公務(wù)員培訓的問(wèn)題即將提上議事日程，公務(wù)員培訓的任務(wù)也要由相應的行政學(xué)校來(lái)完成。根據我州的實(shí)際情況，不可能新建一所行政學(xué)校。因此，在甘孜州民族干部學(xué)校掛“甘孜藏族自治州行政學(xué)校”的牌子，承擔州內各級行政機關(guān)公務(wù)員的培訓任務(wù)，是比較現實(shí)的辦法。

   1996年6月，甘孜藏族自治州人民政府召開(kāi)會(huì )議，研究同意在州民干校掛“甘孜藏族自治州行政學(xué)校”的牌子，并于6月13日以“甘府函〔1996〕25號”文《甘孜藏族自治州人民政府關(guān)于州人事局在州民干校掛行政學(xué)校牌子的請示的批復》作出批復。

   就這樣，我州有史以來(lái)的第一所行政學(xué)校便在自治州首府康定誕生了。“行政學(xué)校”的領(lǐng)導班子，就是民族干部學(xué)校的原班人馬，教師隊伍，也是民干校的那些教師，但民族干部學(xué)校的職能，卻得到了擴展。因為全州各級行政機關(guān)的工作人員（以后過(guò)渡為國家公務(wù)員），都要由行政學(xué)校培訓。學(xué)校培訓工作范圍擴大了，培訓業(yè)務(wù)量增大，就再也不愁“無(wú)米下鍋”、無(wú)事可做了。

   當然，話(huà)還得說(shuō)回來(lái)。行政學(xué)校的牌子雖然掛上了，但它的“軟、硬件”建設也就不得不提上議事日程，加以謀劃和實(shí)施。學(xué)校領(lǐng)導班子抓住當時(shí)四川省人事廳正在實(shí)施的全省國家公務(wù)員培訓施教機構資格認定工作的機遇，開(kāi)展了新一輪的學(xué)校建設工作。當時(shí)省人事廳制訂的資格認定條件是：1、經(jīng)編委正式批準的施教機構；2、領(lǐng)導班子團結、精干、懂業(yè)務(wù)，具有現代管理水平，熱心并忠誠于公務(wù)員培訓教育事業(yè)；3、具備培訓公務(wù)員的基本硬件設施，即有較好的住宿條件，規范化的大小教室，功能比較齊全的教學(xué)設備與辦公自動(dòng)化設備，藏書(shū)1萬(wàn)冊以上的圖書(shū)館或資料室，必要的文化體育活動(dòng)場(chǎng)所；4、有一支理論造詣較高、實(shí)踐經(jīng)驗豐富、熟悉各類(lèi)行政管理教學(xué)的專(zhuān)兼職相結合的教師隊伍；5、具有各類(lèi)行政管理和與之相配套的專(zhuān)業(yè)設置，或具有三年以上舉辦各類(lèi)行政管理和各類(lèi)職業(yè)崗位培訓班的教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗；6、有一套比較完善且科學(xué)合理的管理制度，教學(xué)秩序良好，培訓效果顯著(zhù)并得到相關(guān)范圍的公認；7、培訓施教過(guò)程中能自覺(jué)服從全省調訓及教材、證書(shū)發(fā)行、使用等統一規劃和管理。學(xué)校領(lǐng)導班子對照省廳的這7項條件，認真謀劃，爭取資金，帶領(lǐng)全校師生員工按照邊培訓、邊建設的工作思路，扎扎實(shí)實(shí)地抓了學(xué)校的軟硬件建設，使學(xué)校工作上了一個(gè)新臺階，面貌也發(fā)生了變化，為培訓公務(wù)員打下了良好的基礎。

   1997年3月，按照省人事廳規定的資格認定程序，學(xué)校對照7項條件，逐條進(jìn)行自查自評，認為已基本具備了申報條件，向州人事局呈報了《自評報告》，請州人事局予以復查評估。當年7月，州人事局按照“川人培〔1996〕8號”文件規定，對學(xué)校進(jìn)行了復查評估，并于7月10日形成評估復查報告，以“甘人發(fā)〔1997〕25號”文《關(guān)于甘孜州民族干部學(xué)校〔行政學(xué)校〕作為公務(wù)員培訓施教機構的評估復查報告》呈報給省人事廳。該《報告》認為，經(jīng)過(guò)學(xué)校評估并經(jīng)州人事局復查，甘孜州民干校（州行政學(xué)校）已基本具備國家公務(wù)員培訓施教機構的資格認定條件。

   1998年5月1日，由四川省人事廳廖仲明副廳長(cháng)及培訓處郭香玲處長(cháng)帶隊的省廳公務(wù)員培訓施教機構驗收工作組來(lái)到甘孜州民干校，在州人事局領(lǐng)導的陪同下，對州行政學(xué)校培訓公務(wù)員的軟、硬件作了實(shí)地檢查。5月3日，恰逢康定“四月八轉山會(huì )”，學(xué)校在跑馬山頂搭了帳篷，請工作組的同志們登上了跑馬山頂。就在帳篷里，我向驗收組的領(lǐng)導們匯報了學(xué)校工作，其中重點(diǎn)匯報了幾年來(lái)為爭取成為國家公務(wù)員培訓施教機構所做的一系列工作。在匯報會(huì )上，廖副廳長(cháng)和郭處長(cháng)分別作了評估檢查講話(huà)，對學(xué)校的工作作了充分的肯定。并正式表態(tài)：甘孜州行政學(xué)校已基本具備公務(wù)員培訓施教機構的條件。

   郭香玲處長(cháng)在講話(huà)中介紹了四川省公務(wù)員培訓網(wǎng)絡(luò )的形成情況及省內公務(wù)員培訓施教機構資格認定工作的來(lái)龍去脈。當然，更多的還是根據資格認定的7個(gè)條件，逐條對照檢查，對甘孜州行政學(xué)校已具備的條件作了充分肯定，并提出了殷切的希望和下步工作的要求。

   省人事廳檢查驗收組返回成都的第二天，就將驗收情況向省廳作了匯報，省廳研究后，于5月7日作出批復。

   在甘孜藏族自治州推行的國家公務(wù)員制度已全部入軌運行，各級行政機關(guān)的工作人員已全部過(guò)渡為國家公務(wù)員的情況下，學(xué)校于1999年11月2日舉行了甘孜藏族自治州行政學(xué)校暨國家公務(wù)員培訓施教機構揭牌儀式，同時(shí)舉行了甘孜州首期國家公務(wù)員初任培訓開(kāi)班典禮。州人民政府州長(cháng)兼州行政學(xué)校（民族干部學(xué)校）校長(cháng)楊占昌同志出席了揭牌儀式并揭牌。州人大、州政協(xié)、州委組織部、州人事局、州教委的有關(guān)領(lǐng)導出席了揭牌儀式和開(kāi)學(xué)典禮。州委組織部、州人事局的領(lǐng)導分別就我州推行國家公務(wù)員制度和開(kāi)展國家公務(wù)員培訓的重大意義作了講話(huà)。自此開(kāi)始，甘孜州行政學(xué)校拉開(kāi)了全州國家公務(wù)員培訓的序幕。

   到了2000年7月份，甘孜州行政學(xué)校已舉辦國家公務(wù)員初任培訓班9期，將1997年以來(lái)新進(jìn)入國家行政機關(guān)的公務(wù)員（共657人）培訓完畢。當年8月份，還舉辦了首期任職培訓班，培訓州級各行政部門(mén)的科長(cháng)、副科長(cháng)46人，取得較好效果。

   為了使全州公務(wù)員培訓工作搞得更好，也為了和當時(shí)全省44個(gè)施教機構的管理統一，學(xué)校根據“川人發(fā)〔1999〕37號”文《四川省人事廳關(guān)于進(jìn)一步加強全省國家公務(wù)員培訓施教機構統一管理的通知》的規定，于2000年9月2日向州機構編制委員會(huì )辦公室遞交了將甘孜州行政學(xué)校更名為甘孜州行政學(xué)院的申請。州編辦于9月3日作出批復，同意將“甘孜藏族自治州行政學(xué)校”更名為“甘孜藏族自治州行政學(xué)院”。更名后的機構規格、人員編制及領(lǐng)導職數、經(jīng)費形式等不變。9月4日，甘孜州人事局向省人事廳呈報了《關(guān)于將“甘孜藏族自治州行政學(xué)校”更名為“甘孜藏族自治州行政學(xué)院”的請示》，9月25日，四川省人事廳以“川人培〔2000〕30號”文件作了批復，同意更名，其培訓國家公務(wù)員的職責、任務(wù)、管理渠道不變。《批復》還說(shuō)，希望更名后，按川辦法〔1998〕64號和川人發(fā)〔2000〕8號文件規定，增加投入，加強建設，加大公務(wù)員培訓力度，提高培訓質(zhì)量，為把甘孜藏族自治州行政學(xué)院建成一流的公務(wù)員培訓“搖籃”而努力。

   自此以后，甘孜州行政學(xué)院與甘孜州民族干部學(xué)校一起，肩負起了全州國家公務(wù)員的四種培訓任務(wù)及全州少數民族干部的其他培訓任務(wù)。行政學(xué)院的建設，也完全遵循省人事廳制定的國家公務(wù)員培訓施教機構綜合質(zhì)量評估制度進(jìn)行，每年自查自評一次，并將評查結果上報省人事廳備案。2004年7月，我和學(xué)校領(lǐng)導班子成員卸任時(shí)，將正在爭取省人事廳對州行政學(xué)院進(jìn)行綜合質(zhì)量評估驗收的工作向新任常務(wù)副校長(cháng)曲吉同志作了特別交代，要求盡快作好準備，爭取評估驗收合格。2004年9月下旬，省人事廳派出評估專(zhuān)家組，按照統一的評估指標體系和評分標準，對甘孜州行政學(xué)院進(jìn)行了“普評”，評估結果為優(yōu)秀，并向全省通報。2005年7月，以蔣耀原同志為常務(wù)副校長(cháng)的新的領(lǐng)導班子組建后，開(kāi)展了新一輪的學(xué)校“軟、硬件”建設，基礎設施更加完善，學(xué)校面貌也得到徹底改變。2009年夏季，四川省人事廳的主要領(lǐng)導同志來(lái)康定時(shí)，曾到州行政學(xué)院（民族干部學(xué)校）視察了校舍建設情況和學(xué)校微機室的升級換代情況。省人事廳領(lǐng)導斷言，當時(shí)甘孜州行政學(xué)院的微機室，可以說(shuō)是省內各市、州公務(wù)員培訓施教機構中一流的，校舍建設也堪稱(chēng)一流。

   2018年，甘孜州行政學(xué)院建院已22周年。20多年來(lái)，為甘孜州各級行政機關(guān)培訓了一批又一批的國家公務(wù)員，為州內國家公務(wù)員隊伍的建設作出了應有的貢獻。目前，中共中央關(guān)于深化黨和國家機構改革的決定及改革方案正在實(shí)施。中央已將中央黨校和國家行政學(xué)院的職能整合，組建了新的中央黨校（國家行政學(xué)院），實(shí)行一個(gè)機構兩塊牌子，作為黨中央直屬事業(yè)單位。我們四川省內的各市、州的行政學(xué)院，早已和市、州委黨校實(shí)行一個(gè)機構兩塊牌子，只有甘孜州行政學(xué)院未和中共甘孜州委黨校整合。我們相信州委在此次改革中，能根據本州經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的實(shí)際，制定出切實(shí)可行的方案，使州行政學(xué)院能夠行穩致遠，在建設高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的國家公務(wù)員隊伍的進(jìn)程中發(fā)揮更大作用，為我州治理體系和治理能力的現代化作出更大的貢獻。

   （作者系甘孜州民族干部學(xué)校（行政學(xué)院）原常務(wù)副校（院）長(cháng)）

   當時(shí)的歷史背景：

   1993年8月14日，時(shí)任國務(wù)院總理的李鵬同志簽署了中華人民共和國國務(wù)院令，正式頒布了經(jīng)過(guò)8年零8個(gè)月準備的《國家公務(wù)員暫行條例》，并從當年的10月1日起施行。自此，我國的國家公務(wù)員制度在經(jīng)過(guò)多年的試點(diǎn)并取得經(jīng)驗的基礎上，開(kāi)始全面實(shí)施。甘孜藏族自治州的州、縣、鄉三級人民政府，作為行政機關(guān)，也于1997年至1998年兩年間，按照《國家公務(wù)員暫行條例》的規定，由四川省人事廳統一安排部署，將所有工作人員過(guò)渡為國家公務(wù)員，同時(shí)按照40多個(gè)配套法規，對公務(wù)員進(jìn)行管理。當然，這些配套法規中就包括公務(wù)員的考試錄用、培訓等法規。公務(wù)員制度實(shí)施以后，自解放以來(lái)一直沿用的“招收干部”制度自然而然地被取消，代之的是以國家公務(wù)員的考試錄用制度。過(guò)去的干部培訓制度，特別是對在行政機關(guān)中工作的干部的培訓，也就自然而然地被公務(wù)員的培訓制度所取代，即公務(wù)員的4種法定培訓。