每年進(jìn)入5月，鮮花銷(xiāo)售迎來(lái)旺季，從“母親節(jié)”到“520”，昆明斗南花卉市場(chǎng)鮮花交易持續(xù)火爆。過(guò)去，昆明的鮮花只能在本地消納，如今，得益于冷鏈技術(shù)的進(jìn)步、航空運(yùn)輸?shù)谋憬莺碗娚唐脚_(tái)的加持，昆明的鮮花隔日甚至當(dāng)日就能送到北上廣深的消費(fèi)者手中，并覆蓋全國(guó)上千縣市級(jí)城市，而促成這一大市場(chǎng)的是全國(guó)各地域、各公司之間在制度、技術(shù)層面的緊密合作。

4月10日，中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），將建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提升到全局和戰(zhàn)略的高度，引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。什么是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)？為什么要建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)？統(tǒng)一大市場(chǎng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有何影響？記者就此采訪(fǎng)了多位專(zhuān)家學(xué)者。

什么是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)？

全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，關(guān)鍵在于“統(tǒng)一”。根據(jù)《意見(jiàn)》，即在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)即在全國(guó)范圍內(nèi)，建設(shè)一個(gè)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、要素和資源市場(chǎng)統(tǒng)一、商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一、市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一，以及不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為進(jìn)一步規(guī)范的大市場(chǎng)。

值得注意的是，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的提出并不是一蹴而就。國(guó)家發(fā)展改革委體改司負(fù)責(zé)人表示，黨的十八屆三中全會(huì)便提出，建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。黨的十九大提出，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。黨的十九屆四中全會(huì)提出，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。黨的十九屆五中全會(huì)提出，健全市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度，堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開(kāi)放有序、誠(chéng)信守法，形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)。

此外，近兩年來(lái)，隨著《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案的通知》等相繼印發(fā)實(shí)施，多輪中央層面謀劃部署的重磅文件都釋放出市場(chǎng)化改革進(jìn)一步深化的信號(hào)。

為什么要建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)？

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，在于提升效率、降低成本、破除壁壘。

我國(guó)有14億多人口，具有超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。然而，大規(guī)模市場(chǎng)并非一定能發(fā)揮相應(yīng)的規(guī)模效應(yīng)，我國(guó)市場(chǎng)面臨“大而不強(qiáng)”的問(wèn)題。國(guó)家發(fā)展改革委體改司負(fù)責(zé)人表示，其主要體現(xiàn)在市場(chǎng)分割和地方保護(hù)比較突出，要素和資源市場(chǎng)建設(shè)不完善，商品和服務(wù)市場(chǎng)質(zhì)量體系尚不健全，市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和程序不統(tǒng)一，超大規(guī)模市場(chǎng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的作用發(fā)揮還不充分等。

簡(jiǎn)而言之，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)旨在“打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)”。

南京審計(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授顏銀根認(rèn)為，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)，是為了更充分地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府在市場(chǎng)中的作用。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，是通過(guò)有為政府助力有效市場(chǎng)的形成。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)，由中央政府從頂層進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)以促進(jìn)市場(chǎng)暢通，減少市場(chǎng)失靈引起的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率損失。

2021年，全國(guó)人口14.1億人，占全球總?cè)丝诘谋壤_(dá)20%。從某種意義上說(shuō)，如果某一類(lèi)產(chǎn)品，中國(guó)實(shí)現(xiàn)自給自足，便相當(dāng)于覆蓋了全球人口1/5的市場(chǎng)份額。此外，從市場(chǎng)結(jié)構(gòu)上看，我國(guó)屬于超大規(guī)模單一市場(chǎng)，加上門(mén)類(lèi)齊全的制造業(yè)體系，造就了中國(guó)制造獨(dú)一無(wú)二的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)全球造成巨大影響。

“然而，當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)分割依然存在，地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間差距較大，阻礙了規(guī)模效應(yīng)的發(fā)揮。”商務(wù)部研究院流通與消費(fèi)研究所副所長(zhǎng)關(guān)利欣表示，建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，要著力打破地方保護(hù)主義和市場(chǎng)壁壘，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除制約國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展的體制機(jī)制，加快統(tǒng)一國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)產(chǎn)品和要素在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)和高效配置。

如何建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)？

俗話(huà)說(shuō)，“不破不立，破而后立”，這一原則同樣適用于建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

國(guó)家發(fā)展改革委體改司負(fù)責(zé)人表示，從破的角度，明確要進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為。意見(jiàn)從著力強(qiáng)化反壟斷、依法查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘、清理廢除妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出的規(guī)定做法、持續(xù)清理招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)定和做法等五方面作出明確部署，旨在打破各種制約全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的顯性、隱性壁壘。

從立的角度，一是強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，推動(dòng)完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，維護(hù)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度，健全統(tǒng)一的社會(huì)信用制度。二是推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，以升級(jí)流通網(wǎng)絡(luò)、暢通信息交互、豐富平臺(tái)功能為抓手，著力提高市場(chǎng)運(yùn)行效率。三是打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)，推動(dòng)建立健全統(tǒng)一的土地和勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)、能源市場(chǎng)、生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)。四是推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一，以人民群眾關(guān)心、市場(chǎng)主體關(guān)切的領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，著力完善質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)體系。五是推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一，以增強(qiáng)監(jiān)管的穩(wěn)定性和可預(yù)期性為保障，著力提升監(jiān)管效能。

全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)將如何影響百姓生活？

買(mǎi)瓜果鮮蔬要去菜市場(chǎng)、買(mǎi)日用品要去超市、買(mǎi)衣服要去購(gòu)中心，在人們的日常生活工作中，其實(shí)每天都在與看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)體市場(chǎng)打交道。

在此之上，還有更高層次的要素和資源市場(chǎng)，體現(xiàn)在《意見(jiàn)》中，即健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動(dòng)力市場(chǎng)、加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場(chǎng)、加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的能源市場(chǎng)、培育發(fā)展全國(guó)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)。

“當(dāng)前，由于受到戶(hù)籍制度限制、城鄉(xiāng)居民受教育程度不同等因素影響，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)存在流動(dòng)性不足、供需不匹配等問(wèn)題，反映到消費(fèi)市場(chǎng)則存在由于收入差距而導(dǎo)致的城鄉(xiāng)二元消費(fèi)結(jié)構(gòu)。”關(guān)利欣表示，要深化戶(hù)籍制度改革，暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道，引導(dǎo)勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)，通過(guò)擴(kuò)大就業(yè)增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)能力，完善國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的勞動(dòng)要素流動(dòng)機(jī)制。改革人才教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)教育培訓(xùn)投入，有效增強(qiáng)我國(guó)總體人力資本水平，推動(dòng)勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)和質(zhì)量與國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)發(fā)展需求相匹配，加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)力度。

顏銀根表示，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)作出了重要貢獻(xiàn)，但也產(chǎn)生了要素資源結(jié)構(gòu)性匱乏、對(duì)外經(jīng)濟(jì)依存度較高等問(wèn)題。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)行，需要生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)都做到暢通。此外，在市場(chǎng)運(yùn)行過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)壟斷等而帶來(lái)市場(chǎng)失靈。因此，需要建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，以推動(dòng)要素、商品以及服務(wù)等在空間上自由有序流動(dòng)，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。

打破區(qū)域壁壘、降低交易成本、提升產(chǎn)品質(zhì)量，通過(guò)一系列制度安排，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，最終受益者是各地百姓。

一方面，隨著區(qū)域壁壘的打破，原本在小范圍流通的優(yōu)秀商品可以在全國(guó)流通，消費(fèi)者在選擇商品時(shí)將有更多選擇；另一方面，隨著商品質(zhì)量體系的健全，老百姓購(gòu)買(mǎi)的商品更具保障。

此外，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)與當(dāng)前區(qū)域市場(chǎng)一體化并不矛盾。顏銀根認(rèn)為，后者是前者建設(shè)的基礎(chǔ)。在維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)前提下，需要優(yōu)先開(kāi)展區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)工作。借助于全國(guó)性平臺(tái)、多維空間聯(lián)動(dòng)發(fā)展和空間聯(lián)合治理，促進(jìn)市場(chǎng)由大變強(qiáng)，加速全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

此外，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的發(fā)展壯大離不開(kāi)與海外市場(chǎng)在貿(mào)易、投資、金融、自然人流動(dòng)等領(lǐng)域的緊密聯(lián)系。關(guān)利欣表示，如今，RCEP已經(jīng)生效實(shí)施，未來(lái)超90%的貨物貿(mào)易將最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入大幅放開(kāi)，非關(guān)稅壁壘將大幅減少。此外，我國(guó)還申請(qǐng)加入了全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）和數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(DEPA)，隨著中國(guó)參與相關(guān)協(xié)定越來(lái)越多，我國(guó)與國(guó)際大循環(huán)的交易成本將趨于下降。因此，做好國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的功課，不僅使我國(guó)更好參與國(guó)際大循環(huán)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，也是形成全球要素資源“引力場(chǎng)”的根本所在。