人民網(wǎng) 2021年08月08日
近日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于鼓勵家電生產(chǎn)企業(yè)開展回收目標責(zé)任制行動的通知》（以下簡稱《通知》）要求，到2023年，發(fā)展一批家電生產(chǎn)企業(yè)實施回收目標責(zé)任制的示范標桿，形成一批可復(fù)制可推廣的回收處理模式和經(jīng)驗做法。其中，《通知》針對電視機、電冰箱、洗衣機、空調(diào)器4類家電產(chǎn)品，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)實施回收目標責(zé)任制，明確納入回收目標制的產(chǎn)品品類，并按年度確定回收目標。
開展回收目標責(zé)任制行動是國際通行做法
《通知》提出，鼓勵參與實施回收目標責(zé)任制的企業(yè)（以下簡稱“責(zé)任企業(yè)”）通過開展家電以舊換新活動、實施廢舊家電逆向回收、建設(shè)廢舊家電回收服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、共建共享廢舊家電回收儲運體系等手段創(chuàng)新回收方式、暢通物流體系。
“這些措施具有非常強的可操作性，覆蓋了產(chǎn)品銷售和回收利用的各個環(huán)節(jié)?！北本┐髮W(xué)城市與環(huán)境學(xué)院教授王學(xué)軍表示，實施回收目標責(zé)任制是國際上特別是許多發(fā)達國家廣泛采取的一種提高再生資源回收利用率的有效舉措，也是生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的一種具體實施方式，實踐證明非常有效。
他指出，在家電行業(yè)完善廢舊家電回收處理體系，推進回收目標責(zé)任制的實施，不但有助于激發(fā)居民消費潛力，促進家電更新消費，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展以及提振內(nèi)需，同時也是推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，提高資源利用效率，減少環(huán)境污染的重要舉措。
中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會副秘書長管世翾介紹，20世紀90年代開始，歐盟、日本等發(fā)達國家為提升廢物管理水平和資源回收能力，減輕政府廢物管理的經(jīng)濟成本，逐步在包裝材料、電器電子設(shè)備、汽車等領(lǐng)域通過相關(guān)立法推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸的理念，并取得了良好成效。我國自2011年開始在部分電器電子產(chǎn)品領(lǐng)域探索實施基于基金補貼模式的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，落實電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計和處理基金繳納義務(wù)，取得了明顯的成效。
“《通知》在此基礎(chǔ)上，進一步細化了家電行業(yè)生產(chǎn)者在整個產(chǎn)業(yè)鏈條上應(yīng)積極承擔(dān)的回收處理和再利用責(zé)任?！惫苁缆Q說。
拓展回收渠道 緩解企業(yè)“吃不飽”
《通知》明確，責(zé)任企業(yè)要明確納入回收目標制的產(chǎn)品品類，并按年度確定回收目標，包括年度回收量、年度回收率（年度回收率=年度回收量/前三年度平均銷售量）等數(shù)量目標和年度回收行為等行動目標?；厥债a(chǎn)品的數(shù)量統(tǒng)計不受品類和品牌限制。在評估中數(shù)量目標完成情況占70%，行動目標占30%。同時，鼓勵責(zé)任企業(yè)利用自身銷售渠道、售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等開展廢舊家電逆向回收，不斷完善銷售服務(wù)體系的回收功能；聯(lián)合電商平臺、家電賣場等開展家電以舊換新活動，促進廢舊家電回收；加強與區(qū)域大型回收企業(yè)、有資質(zhì)的拆解企業(yè)合作，建設(shè)基于家電更新信息的定向廢舊家電回收服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
“這不僅提高廢舊家電的規(guī)范回收量，同時將有效緩解規(guī)范拆解企業(yè)‘吃不飽’的問題。”管世翾坦言，當(dāng)前我國的廢舊家電回收模式總體呈現(xiàn)多元化、離散型等特點，形成由個體商戶、二手市場、維修商、生產(chǎn)商、銷售商、處理企業(yè)、專門回收企業(yè)或平臺、回收網(wǎng)點、“城市礦產(chǎn)”示范基地等組成的回收體系，回收方式包括低價收購、上門回收、逆向物流回收、與回收企業(yè)合作、與生產(chǎn)商合作、自建實體回收點、“互聯(lián)網(wǎng)+回收”等方式，各個回收渠道存在一定的流向?qū)蛹壓徒徊骊P(guān)系，但有待進一步規(guī)范高效發(fā)展。
規(guī)范拆解資格 推動綠色發(fā)展
廢家電拆解處理規(guī)范與否直接影響再生資源的利用效率和環(huán)境污染問題。據(jù)了解，《通知》對相關(guān)企業(yè)資格作了具體要求：“責(zé)任企業(yè)回收后的廢舊家電應(yīng)全部交由有資質(zhì)的拆解企業(yè)進行規(guī)范處理。責(zé)任企業(yè)可自建拆解生產(chǎn)線，按要求獲得廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格后，開展規(guī)范拆解?！?/p>
管世翾認為，《通知》這一安排有效提升了拆解效率和拆解設(shè)備利用率，避免了再生資源浪費和環(huán)境污染。同時，《通知》支持責(zé)任企業(yè)建設(shè)覆蓋家電回收、運輸和處置利用的信息系統(tǒng)，采用統(tǒng)一編碼、轉(zhuǎn)運聯(lián)單，實現(xiàn)回收處理全流程可追溯，也將提高廢舊家電回收效率和處理能力。
在推動綠色發(fā)展方面，《通知》還要求，廢舊家電拆解企業(yè)要按照再生原料分類分級質(zhì)量標準，不斷提升深度處理水平。責(zé)任企業(yè)要加大對再生原料的采購力度，建立綠色供應(yīng)商名單。鼓勵責(zé)任企業(yè)與廢舊家電拆解企業(yè)聯(lián)合建立技術(shù)研發(fā)平臺，加強對再生原料、再生產(chǎn)品和產(chǎn)品回用部件的研發(fā)，推動產(chǎn)品設(shè)計向易回收、易拆解方向予以優(yōu)化。不斷提高再生資源的質(zhì)量和利用水平，暢通廢物再生與循環(huán)利用渠道。
此外，《通知》強調(diào)，制定出臺具體激勵政策措施，優(yōu)先支持責(zé)任企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展等方面的項目建設(shè)；將完成回收目標并達到國家有關(guān)管理要求的責(zé)任企業(yè)納入家電生產(chǎn)企業(yè)“綠色責(zé)任名單”，在企業(yè)發(fā)行綠色債券、綠色信貸審批時優(yōu)先支持。對責(zé)任企業(yè)所承諾的目標和任務(wù)進行評估并向社會公示。
“盡管家電行業(yè)在國民經(jīng)濟中所占的比例有限，但在家電生產(chǎn)企業(yè)開展回收目標責(zé)任制行動不但對該行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了良好的催化劑，更重要的是它可為其他領(lǐng)域提供良好的范例。未來相關(guān)的制度和做法可以逐步推廣，使之發(fā)揮更大的作用?！蓖鯇W(xué)軍說。
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