新華網(wǎng) 2017年03月28日
旅行社低價攬團，拿高額購物回扣；購物店商品價格虛高，售價的５０％－９０％作回扣給旅行社；導(dǎo)游誘騙、欺詐游客消費，甚至辱罵或毆打游客……云南旅游亂象頻發(fā)，“零負團費”“購物陷阱”“打罵游客”已成痼疾頑癥。
?。玻啡?，云南推出“史上最嚴”整治措施，試圖從根源解決旅游市場亂象，引發(fā)社會廣泛期待?！霸颇纤幏健比绾戊畛鲜雎糜晤B癥？“中國網(wǎng)事”記者對此進行了追蹤。
頑癥之一：零負團費——旅游業(yè)“百病之源”
【癥狀描述】“網(wǎng)上報的云南１０天９晚游，團費１９８０元。以為撿了便宜，哪知道購物占了大部分時間，景點游玩的時間很短。”寧夏游客趙先生說，他去年８月到云南旅游，團費雖然便宜，但買玉石和茶葉花了近萬元。
在“零負團費”的模式下，旅行社以成本價甚至低于成本價接團，靠購物回扣彌補虧空并獲取利潤。數(shù)據(jù)顯示，２０１６年云南旅行社接待團隊游客２７３１萬人次，其中９５％以上為零負團費。
【病根剖析】目前許多旅行社競爭拼的是游客數(shù)量而非質(zhì)量。為了追求數(shù)量，打價格戰(zhàn)是最奏效的方法，因此“低價惡性競爭、高額購物回扣”的畸形經(jīng)營模式普遍存在。低價競爭導(dǎo)致正價團難以生存，形成“劣幣驅(qū)逐良幣”。
云南省副省長陳舜直言，不合理低價游問題突出且整治難度大。近年來，雖然云南開展了多次專項整治行動，但沒有真正斬斷利益鏈條，打破市場潛規(guī)則，徹底扭轉(zhuǎn)畸形經(jīng)營模式，因此收效甚微，往往整治后又出現(xiàn)反彈。
【對癥下藥】針對“零負團費”，云南以最嚴厲的措施規(guī)范旅行社經(jīng)營行為：禁止旅行社發(fā)布、銷售“不合理低價游”產(chǎn)品和接待相關(guān)團隊，對違反規(guī)定的旅行社進行停業(yè)整頓，對整頓后再犯的依法吊銷經(jīng)營許可證；實行新的旅游標準合同，取消旅游合同中的購物附加條款；建立旅行社“黑名單”制度。
隨著“不合理低價游”模式被打破，云南旅游報價可能會升高，短期內(nèi)團隊游客人數(shù)和收入可能會下滑。對此，云南省省長阮成發(fā)態(tài)度堅決：“我們痛下決心、在所不惜，寧可不要旅游人數(shù)和旅游收入增長，也要徹底整治?！?/span>
頑癥之二：購物陷阱——價格虛高、欺詐消費
【癥狀描述】花了１萬元買的黃龍玉貔貅和手鐲，經(jīng)懂行人士鑒定其實只值２０００元；５０００元買的翡翠，經(jīng)鑒定最多值４００元……在一些網(wǎng)站的留言欄中充斥著此類投訴。
某網(wǎng)站發(fā)布的信息顯示，去年旅游投訴平臺收到投訴１３９８件；涉及各省區(qū)市７２９件，其中云南３０５件，比例高達４１．８％，明顯高于其他省區(qū)市。據(jù)統(tǒng)計分析，８５％的投訴由低價游和旅游購物引發(fā)。
【病根剖析】在旅游購物領(lǐng)域，購物店向旅行社和導(dǎo)游司機支付高額回扣來招攬游客，導(dǎo)游司機通過收取回扣來維持利益，旅行社通過收取回扣來補貼價格競爭，購物店、旅行社、導(dǎo)游司機三方形成了灰色利益鏈條。
云南有關(guān)部門調(diào)查，在不合理低價游模式中，購物商店標價虛高，典型商品（如翡翠、銀器、藥材等）定價是進價的３０倍以上，商品售價的５０％－９０％作為回扣返給旅行社，旅行社按一定比例給導(dǎo)游提成。云南特色旅游商品如翡翠等，議價空間比較大，游客專業(yè)知識有限，為購物陷阱的存在提供了土壤。
【對癥下藥】針對價格虛高、欺詐消費等問題，云南力圖徹底斬斷旅游購物的灰色利益鏈條。取消旅游定點購物，將所有旅游購物企業(yè)納入普通商品零售企業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管。嚴禁變相安排和誘導(dǎo)購物，防止形成新的灰色利益鏈條。嚴懲針對游客的欺詐銷售，包括“藥托”“酒托”等誘騙行為。
對此，云南地區(qū)的購物商店將迎來“陣痛期”，在新舊經(jīng)營模式轉(zhuǎn)換、利益分配格局調(diào)整中，一部分購物企業(yè)可能成功轉(zhuǎn)型，一部分或?qū)⑻蕴鼍?。云南省旅游發(fā)展委員會主任余繁認為，團隊游客僅占云南游客總數(shù)６．３４％，旅游購物企業(yè)如果轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式、成功尋找新的出路，可以開創(chuàng)更大的市場空間。
頑癥之三：打罵游客——“開心游”變成“鬧心游”
【癥狀描述】“自云南行開始，當(dāng)?shù)貙?dǎo)游就一直讓我們購物，說我們到云南旅游不買東西就是騙吃騙喝，就是沒有良心……”一名來自湖北的游客說，今年２月他到云南旅游，幾乎每天都要購物，沒少聽導(dǎo)游的惡言惡語。
近年來，云南導(dǎo)游打罵游客的事件時有發(fā)生。還有導(dǎo)游和司機因為游客購物“不達標”，把游客扔在了半途中。一些游客拍下導(dǎo)游打罵游客的視頻發(fā)到網(wǎng)上，每每引起輿論軒然大波，云南旅游形象“轟然坍塌”。
【病根剖析】“惡導(dǎo)游”是旅游市場畸形競爭的產(chǎn)物。當(dāng)前，旅行社與導(dǎo)游之間勞資關(guān)系不規(guī)范，多數(shù)導(dǎo)游不僅拿不到固定工資，在帶團前甚至還要交“份子錢”。導(dǎo)游只能依賴于游客購物、參加自費項目，從中獲取回扣。
于是，導(dǎo)游變成“導(dǎo)購”，游覽景點走馬觀花，誘導(dǎo)消費不遺余力。如果游客購物達不到一定額度，導(dǎo)游可能要“貼錢”，強制購物、惡語傷人便頻繁出現(xiàn)。陳舜表示：“在這個灰色利益鏈條上，每個人都可能成為壞人?！?/span>
【對癥下藥】余繁介紹，針對導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量問題，云南將建立全省導(dǎo)游管理平臺，把全省所有導(dǎo)游納入平臺進行實時動態(tài)監(jiān)管；建立導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量網(wǎng)上評價系統(tǒng)，評價結(jié)果作為導(dǎo)游星級評定的主要依據(jù)，公開導(dǎo)游考核評價結(jié)果；強化簽約導(dǎo)游管理，建立合理薪酬制度，保障導(dǎo)游合法權(quán)益。
針對地方政府對旅游亂象“不愿管、不敢管，管不了、管不好”等情況，云南省明確，州市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為旅游市場監(jiān)管第一責(zé)任人。發(fā)生惡性旅游事件，造成惡劣社會影響的，要對相關(guān)責(zé)任人嚴肅問責(zé)。
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