■新華社記者 鐘玉明 吳濤
“全路設(shè)計(jì)限速都是１１０公里，為什么只有這一小段是８０公里？會(huì)不會(huì)成為超速罰款陷阱？”廣東省交通運(yùn)輸廳“交叉復(fù)核小組”對(duì)經(jīng)辦處室提交的方案進(jìn)行復(fù)核時(shí)這樣提問(wèn)。
“十三五”期間，廣東全省公路水路交通基本建設(shè)計(jì)劃投資７０００億元，年均超千億元。如何防范“公路建起來(lái)、干部倒下去”？廣東省交通運(yùn)輸廳構(gòu)建陽(yáng)光政務(wù)監(jiān)督機(jī)制：重大職權(quán)事項(xiàng)決策內(nèi)部公開(kāi)，專(zhuān)責(zé)小組“交叉復(fù)核”；項(xiàng)目審批、資金流向、行政執(zhí)法等決策過(guò)程實(shí)時(shí)鏈接公眾信息網(wǎng)，接受社會(huì)監(jiān)督。廣東省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)李靜說(shuō)，交叉復(fù)核、全面公開(kāi)雙重監(jiān)督，解放了干部隊(duì)伍中的“圍獵對(duì)象”。
交叉復(fù)核：打破“一條線三個(gè)人決策”
記者常常聽(tīng)到基層干部抱怨說(shuō)，機(jī)關(guān)內(nèi)部處室之間、分管領(lǐng)導(dǎo)之間都不知道對(duì)方在干什么。按照行政決策流程，一般事項(xiàng)，經(jīng)辦處長(zhǎng)擬定文件提交分管領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)“大筆一揮”就批準(zhǔn)了，重大事項(xiàng)提交一把手審定，稱(chēng)為“一條線三個(gè)人決策”。關(guān)鍵的“三個(gè)人”于是成了行賄者的“圍獵對(duì)象”。
去年初，廣東省交通廳在省紀(jì)委指導(dǎo)下實(shí)施“陽(yáng)光政務(wù)監(jiān)督機(jī)制”。時(shí)任交通廳長(zhǎng)曾兆庚說(shuō)，交通廳的核心權(quán)力是資金管理、工程項(xiàng)目、審批許可、行政執(zhí)法４個(gè)板塊。“交叉復(fù)核”是由廳領(lǐng)導(dǎo)、各處室人員組成４個(gè)復(fù)核小組，對(duì)上述職權(quán)業(yè)務(wù)在“一條線決策”之外增加一個(gè)流程：由非分管領(lǐng)導(dǎo)主持復(fù)核小組，召開(kāi)會(huì)議交叉復(fù)核，主要針對(duì)程序性、合法性、廉潔性問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督把關(guān)。復(fù)核意見(jiàn)反饋給送審處室，如果采納的，修正后進(jìn)入下一個(gè)流程；如果不接納，則把原方案和復(fù)核意見(jiàn)一并提交廳長(zhǎng)辦公會(huì)審議。
全面公開(kāi)：路修不好，村民都知道去舉報(bào)
與此同時(shí)，廣東省交通廳及下屬單位梳理出３３３項(xiàng)廉政風(fēng)險(xiǎn)較高的重要事項(xiàng)，向社會(huì)全面公開(kāi)，內(nèi)部辦公網(wǎng)與公眾網(wǎng)聯(lián)通，文件一經(jīng)簽發(fā)，實(shí)時(shí)自動(dòng)鏈接公眾網(wǎng)。比如對(duì)交通執(zhí)法，以前只是把處罰決定告知被處罰者，現(xiàn)在是每月將全?。玻眰€(gè)地級(jí)以上市每一宗交通執(zhí)法案件的當(dāng)事人、車(chē)牌號(hào)碼、違法時(shí)間、地點(diǎn)、情節(jié)、處罰依據(jù)等所有信息全面公開(kāi)。
“有效性和便捷性是反腐工作可持續(xù)的關(guān)鍵，而公開(kāi)是最高效的監(jiān)督。”廣東省紀(jì)委派駐省交通廳紀(jì)檢組長(zhǎng)陳秋生說(shuō)，比如，今年全省要完成５０００公里新農(nóng)村公路路面硬化任務(wù)，都是鄉(xiāng)村項(xiàng)目，如果不充分發(fā)動(dòng)廣大群眾，監(jiān)管無(wú)從下手。
記者在廣東交通公眾信息網(wǎng)上看到《新農(nóng)村公路路面硬化明細(xì)分配計(jì)劃表》，公開(kāi)信息細(xì)化到每一個(gè)自然村。如羅定市羅鏡鎮(zhèn)通往垌頭自然村的１００米路段，總投資３．３萬(wàn)元，其中省補(bǔ)貼１．８萬(wàn)元，地方自籌１．５萬(wàn)元。信息公開(kāi)倒逼基層政府部門(mén)按時(shí)按質(zhì)施工建設(shè)，否則，村民都知道去投訴。
內(nèi)外公開(kāi)：優(yōu)秀干部提拔上來(lái)
“敢全面公開(kāi)，一要無(wú)私心，二要有水平。”廣東省交通廳綜合執(zhí)法局局長(zhǎng)鄭順潮說(shuō)。
李靜說(shuō)，內(nèi)外雙重監(jiān)督，干部的工作在機(jī)關(guān)內(nèi)公開(kāi)透明，業(yè)績(jī)水平有目共睹，提拔上來(lái)的優(yōu)秀干部大家就心服口服。
消除人情因素，廉政風(fēng)險(xiǎn)降低了。交通廳綜合規(guī)劃處負(fù)責(zé)交通建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)，一年匯總立項(xiàng)申請(qǐng)１０００多個(gè)，涉及資金２００億元，路線走向、開(kāi)工時(shí)間、出入口設(shè)置、省市縣出資比例等等，都有很大彈性空間，因此，一直是“跑部錢(qián)進(jìn)”的重點(diǎn)“公關(guān)對(duì)象”。“不合理的方案逃不過(guò)交叉復(fù)核小組的‘火眼金睛’，他們來(lái)‘公關(guān)’我也沒(méi)用。”規(guī)劃處副處長(zhǎng)王新說(shuō)。
行政人員專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)提高了。交通廳基建管理處調(diào)研員韋紹文說(shuō)，每一個(gè)行政行為都暴露在同事和公眾眼皮底下，心里戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，鉆研業(yè)務(wù)的勁頭大了。他每年經(jīng)手處理的項(xiàng)目涉及資金１００億元，剛開(kāi)始搞“交叉復(fù)核”時(shí)，每次提交的文件都被核出瑕疵來(lái)，現(xiàn)在復(fù)核大都能順利過(guò)關(guān)了。
行為規(guī)范化，行政提速了。鄭順潮說(shuō)，國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)自由裁量權(quán)很大，比如，未取得道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可擅自從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，處以３萬(wàn)元至１０萬(wàn)元罰款。全省交通執(zhí)法人員９０００多人，一年執(zhí)法案件１４萬(wàn)宗，很難一碗水端平。綜合執(zhí)法局組織論證制定了詳盡的裁定標(biāo)準(zhǔn)，并且在網(wǎng)上和基層執(zhí)法站公開(kāi)，執(zhí)法人員只管核定事實(shí)，對(duì)號(hào)入座。公眾不服處罰的紛爭(zhēng)大幅減少。
